中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法理解與適用 相關(guān)資料

第十二條【緊急征用】
縣級以上人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

【條文主旨】
本條是關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件過程中緊急征用財產(chǎn)、用畢及時返還、給予公平與合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

【條文解讀】
本條從三個方面遞進(jìn)地規(guī)范了突發(fā)事件應(yīng)對工作中的緊急征用制度。
其一，規(guī)定了可以緊急征用。本條規(guī)定，縣級以上人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等財產(chǎn)。此規(guī)定，為應(yīng)急行政部門采取緊急征用措施提供了法律規(guī)范依據(jù)。需要指出，緊急征用對象既包括單位，也包括個人；緊急征用物品包括設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等。
其二，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)及時返還。本條規(guī)定，被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。此規(guī)定，能夠促使征用機(jī)構(gòu)在征用財產(chǎn)使用完畢、應(yīng)急處置工作結(jié)束這兩個節(jié)點(diǎn)注意及時返還、防止延宕，避免造成財產(chǎn)使用上的浪費(fèi)，促成社會資源的有效率使用。
其三，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公平、合理補(bǔ)償。本條規(guī)定，財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。行政補(bǔ)償是我國行政法律制度的薄弱環(huán)節(jié)，緊急征用補(bǔ)償在行政補(bǔ)償法律制度中是特別薄弱的環(huán)節(jié)。公平補(bǔ)償與合理補(bǔ)償具有共同的正向價值追求，呈現(xiàn)出一種辯證關(guān)系。公平是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代法治的共同價值追求和基本原則要求：公平補(bǔ)償體現(xiàn)了市場交易機(jī)制的基本特性和總體要求，同時，它也體現(xiàn)了廣義的合理補(bǔ)償?shù)囊螅垂叫砸簿哂泻侠硇裕窖a(bǔ)償也是合理補(bǔ)償；狹義的合理補(bǔ)償，有時候也表達(dá)一種特殊情形，體現(xiàn)了法定條件之外、市場交易機(jī)制之外的特殊處理，體現(xiàn)了一種底線保障的法治思維。

【適用指南】

第十二條【緊急征用】

縣級以上人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

【條文主旨】

本條是關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件過程中緊急征用財產(chǎn)、用畢及時返還、給予公平與合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

【條文解讀】

本條從三個方面遞進(jìn)地規(guī)范了突發(fā)事件應(yīng)對工作中的緊急征用制度。

其一，規(guī)定了可以緊急征用。本條規(guī)定，縣級以上人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等財產(chǎn)。此規(guī)定，為應(yīng)急行政部門采取緊急征用措施提供了法律規(guī)范依據(jù)。需要指出，緊急征用對象既包括單位，也包括個人；緊急征用物品包括設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等。

其二，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)及時返還。本條規(guī)定，被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。此規(guī)定，能夠促使征用機(jī)構(gòu)在征用財產(chǎn)使用完畢、應(yīng)急處置工作結(jié)束這兩個節(jié)點(diǎn)注意及時返還、防止延宕，避免造成財產(chǎn)使用上的浪費(fèi)，促成社會資源的有效率使用。

其三，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公平、合理補(bǔ)償。本條規(guī)定，財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。行政補(bǔ)償是我國行政法律制度的薄弱環(huán)節(jié)，緊急征用補(bǔ)償在行政補(bǔ)償法律制度中是特別薄弱的環(huán)節(jié)。公平補(bǔ)償與合理補(bǔ)償具有共同的正向價值追求，呈現(xiàn)出一種辯證關(guān)系。公平是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代法治的共同價值追求和基本原則要求：公平補(bǔ)償體現(xiàn)了市場交易機(jī)制的基本特性和總體要求，同時，它也體現(xiàn)了廣義的合理補(bǔ)償?shù)囊螅垂叫砸簿哂泻侠硇裕窖a(bǔ)償也是合理補(bǔ)償；狹義的合理補(bǔ)償，有時候也表達(dá)一種特殊情形，體現(xiàn)了法定條件之外、市場交易機(jī)制之外的特殊處理，體現(xiàn)了一種底線保障的法治思維。

【適用指南】

本條規(guī)定的緊急征用制度，重點(diǎn)從征用財產(chǎn)范圍、用畢及時返還、給予公平與合理補(bǔ)償?shù)热齻€環(huán)節(jié)和特別要求去理解和適用。

【關(guān)聯(lián)規(guī)范】

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條；《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五條、第六條；《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條；《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條、第十二條。

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中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法理解與適用 作者簡介

莫于川
重慶人，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)二級教授、博士生導(dǎo)師、公法研究中心中國行政法研究所所長、應(yīng)急管理跨學(xué)科交叉平臺研究員，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會顧問，多個中央國家機(jī)關(guān)和地方黨政機(jī)關(guān)法律顧問。曾作為起草組專家參與2007年突發(fā)事件應(yīng)對法起草工作，參與了2024年突發(fā)事件應(yīng)對法修訂專家論證工作。曾主編《應(yīng)急法制論》《應(yīng)急預(yù)案法治論》《社會
安全法治論》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法釋義》《突發(fā)事件應(yīng)對法制度解析與案例指導(dǎo)》等應(yīng)急法治專著。

林鴻潮

莫于川

重慶人，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)二級教授、博士生導(dǎo)師、公法研究中心中國行政法研究所所長、應(yīng)急管理跨學(xué)科交叉平臺研究員，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會顧問，多個中央國家機(jī)關(guān)和地方黨政機(jī)關(guān)法律顧問。曾作為起草組專家參與2007年突發(fā)事件應(yīng)對法起草工作，參與了2024年突發(fā)事件應(yīng)對法修訂專家論證工作。曾主編《應(yīng)急法制論》《應(yīng)急預(yù)案法治論》《社會

安全法治論》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法釋義》《突發(fā)事件應(yīng)對法制度解析與案例指導(dǎo)》等應(yīng)急法治專著。

林鴻潮

廣東人，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、吳玉章特聘教授、公法研究中心中國行政法研究所副所長、應(yīng)急管理跨學(xué)科交叉平臺研究員。曾參與2007年突發(fā)事件應(yīng)對法起草研究工作，是2024年突發(fā)事件應(yīng)對法修訂應(yīng)急管理部起草專家組成員，先后多次參與應(yīng)急管理部、司法部、全國人大常委會法工委組織的突發(fā)事件應(yīng)對法修訂座談會。曾發(fā)表、

出版一系列關(guān)于風(fēng)險防控、危機(jī)管理和應(yīng)急法治的學(xué)術(shù)論著。