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安全生產(chǎn)行政處罰辦案指南:法律實務(wù)、執(zhí)法文書與案例剖析 版權(quán)信息
- ISBN：9787521622591
- 條形碼：9787521622591 ; 978-7-5216-2259-1
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
安全生產(chǎn)行政處罰辦案指南:法律實務(wù)、執(zhí)法文書與案例剖析 本書特色
專業(yè)、務(wù)實的安全生產(chǎn)行政處罰辦案指引圖書 結(jié)合2021年6月10日修正的安全生產(chǎn)法與2021年1月22日修訂的行政處罰法， 講解對安全生產(chǎn)案件如何合法合理作出行政處罰。 不止有【重點與難點問題】，還有【執(zhí)法文書】【典型案例】，多角度提供辦案指引 專業(yè)：由基層執(zhí)法人員編寫，深諳基層執(zhí)法重點與難點。 務(wù)實： 【重點問題】解讀行政處罰重點基礎(chǔ)知識。 【難點問題】解讀爭議較大安全生產(chǎn)違法行為，如非法采礦、非法經(jīng)營危險化學(xué)品等。 【執(zhí)法文書范本與實例】評析執(zhí)法文書中的常見錯誤，提供文書范本。 【行政訴訟典型案例剖析】選取以法律原則說理的案例，剖析案例要旨。
安全生產(chǎn)行政處罰辦案指南:法律實務(wù)、執(zhí)法文書與案例剖析 內(nèi)容簡介
本書是作者結(jié)合多年安全生產(chǎn)行政處罰工作經(jīng)驗而編著的，根據(jù)2021年修正的《安全生產(chǎn)法》與2021年修訂的《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)與法律實務(wù)，對安全生產(chǎn)行政處罰實務(wù)中行政處罰與安全生產(chǎn)違法行為的重點與難點問題進行了闡述，以使執(zhí)法人員了解安全生產(chǎn)行政處罰重點知識，合法合理處罰疑難安全生產(chǎn)違法行為；收錄了重點安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書實例并予以評析，提供文書范本，以指導(dǎo)執(zhí)法人員正確寫作、適用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書；收錄了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例，剖析案例裁判規(guī)則，以指導(dǎo)執(zhí)法人員準確適用法律法規(guī)，合法合理作出行政處罰。
安全生產(chǎn)行政處罰辦案指南:法律實務(wù)、執(zhí)法文書與案例剖析 目錄
**章安全生產(chǎn)行政處罰重點
01行政處罰對象
一、分公司能否作為行政處罰對象
二、行政處罰個體工商戶的對象確定
三、實際經(jīng)營者同營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營者不一致
四、安全生產(chǎn)許可證同營業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱不一致
02行政處罰管轄
一、職權(quán)管轄
二、地域管轄
三、層級管轄
四、特殊管轄
03一事不得兩次罰款
一、違法行為繼續(xù)性
二、違法行為連續(xù)性
三、新的違法行為
四、同類違法行為
五、按照罰款數(shù)額高的法律規(guī)定處罰
04責令限期整改不是行政處罰
05吊銷許可證與撤銷許可、撤回許可的區(qū)別
一、吊銷許可證
二、撤銷許可
三、撤回許可
06法律適用
一、法律效力
二、法律適用規(guī)則
三、法律解釋
四、司法解釋
五、安全生產(chǎn)行政處罰適用法律時應(yīng)當注意的問題
07行政處罰的時效
08證據(jù)
一、證據(jù)的含義及種類
二、證據(jù)的效力
三、非法證據(jù)排除
09行政強制
一、行政強制措施
二、行政強制執(zhí)行
三、申請人民法院強制執(zhí)行
四、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行
10事故責任人死亡不予追究責任
一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告能否建議不予追究死亡事故責任人的刑事責任
二、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告能否建議免除刑事處罰
三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告能否建議不予追究死亡事故責任人的行政責任
四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告能否建議不予追究死亡事故責任人的民事責任
11生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告批復(fù)的可訴性
一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告批復(fù)是否可訴
二、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告中的處理建議是否可訴
第二章安全生產(chǎn)行政處罰難點
01非法采礦行為
一、未取得安全生產(chǎn)許可證對石頭進行破碎加工行為
二、建筑施工過程中的開采行為
三、露天采石場采用地下開采方式的行為
四、未取得采礦許可證進行礦山開采的行為
02非法經(jīng)營危險化學(xué)品行為
一、無危險化學(xué)品經(jīng)營許可證經(jīng)營柴油的行為
二、出租加油站同出租危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的區(qū)別
三、租賃期間加油站未按時辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證延期的法律責任
四、租賃期間加油站無任何手續(xù)非法經(jīng)營的法律責任
03礦山建設(shè)項目安全評價
04未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況
一、未記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況與未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的區(qū)別
二、未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，卻記錄進行了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的行為的法律責任
三、未記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的行為是未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案的行為
四、未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案行為的法律責任
五、未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，也未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案的法律責任
六、從業(yè)人員未做安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)筆記的行為
05設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員
06生產(chǎn)經(jīng)營單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議
07生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
08生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的單位
一、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的計算
二、對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的單位及負責人
三、對事故發(fā)生負有責任的單位處罰
四、瞞報生產(chǎn)安全事故的處罰
第三章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書范本與實例
01現(xiàn)場檢查記錄
02現(xiàn)場處理措施決定書
03立案審批表
04勘驗筆錄
05詢問筆錄
06行政處罰集體討論記錄
07行政處罰決定書
第四章行政訴訟典型案例剖析
01蔡某訴A市交通委員會二審案
02毛某1訴A市自然資源局行政處罰案
03郴州某礦業(yè)有限公司訴某部行政復(fù)議決定案
04胡某峰訴A市政府、B省政府安全生產(chǎn)事故案
附錄
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項
中華人民共和國安全生產(chǎn)法
（2021年6月10日）
中華人民共和國行政處罰法
（2021年1月22日）
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安全生產(chǎn)行政處罰辦案指南:法律實務(wù)、執(zhí)法文書與案例剖析 節(jié)選
01非法采礦行為 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第二條規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。根據(jù)該條規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的對象是非煤礦礦山企業(yè)。非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。在執(zhí)法中接觸的非煤礦礦山企業(yè)多數(shù)是金屬非金屬礦山企業(yè)。金屬非金屬礦山企業(yè)，是指從事金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開采活動的企業(yè)。從上述概念可以看出，開采行為是其重要特性。因此，是否具有開采行為是判定非法生產(chǎn)行為的重要依據(jù)。 一、未取得安全生產(chǎn)許可證對石頭進行破碎加工行為 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期后，對已經(jīng)開采的礦石，進行破碎售賣，不屬于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)行為。例如，順風采石場安全生產(chǎn)許可證到期后，未辦理延期手續(xù)。順風采石場老板趙二發(fā)現(xiàn)前期開采礦山時，還有大量未破碎的石頭，于是組織工人將石頭進行破碎售賣。趙二生產(chǎn)加工的石頭是從礦山開采下來的，但是開采行為是發(fā)生在安全生產(chǎn)許可證到期之前。安全生產(chǎn)許可證到期后，只有生產(chǎn)加工行為，沒有開采行為，因此趙二的行為不屬于非法生產(chǎn)行為。有人認為，將礦石破碎加工是礦山開采的一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以屬于無安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為。這一說法犯了邏輯上的錯誤，因為礦石破碎加工成為礦山開采的一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前提條件是存在礦山開采行為。如果礦山開采行為都不存在，那么就不會有礦山開采的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 使用破碎機進行石頭加工，并對外售賣，不屬于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為。例如，趙二看到本地用于房屋建設(shè)的石子需求量大，于是購買一套破碎設(shè)備，從外地購買石料回來進行加工，然后高價賣給房屋建設(shè)方。趙二所加工的石頭是從外地購買的，沒有礦山開采行為，所以趙二不需要辦理安全生產(chǎn)許可證。 二、建筑施工過程中的開采行為 在建筑施工領(lǐng)域，施工單位在施工過程中經(jīng)常會開采大量石頭，大部分施工單位將開采出來的石頭用于本工程建設(shè)。在這一過程中，建筑施工單位有開采行為，也有生產(chǎn)加工行為。這種行為是否屬于無非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的行為，法律、法規(guī)對此沒有明確的規(guī)定。 針對上述情形，原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）關(guān)于是否需要辦理采礦許可證的問題，下發(fā)了兩個復(fù)函：《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號）和《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函〔1999〕404號）。后者明確，建設(shè)工程在工程建設(shè)項目批準占地范圍內(nèi)開采的砂、石、土，用于本工程建設(shè)的，不需要辦理采礦許可證。投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的或者在工程建設(shè)項目批準占地之外范圍開采的，應(yīng)按規(guī)定辦理采礦許可證。 在安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐中，對于建設(shè)工程在工程建設(shè)項目批準占地范圍內(nèi)開采的砂、石、土，用于本工程建設(shè)的，無須辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證，大家的觀點基本一致。現(xiàn)在爭議較大的是，建設(shè)工程在工程建設(shè)項目批準占地范圍內(nèi)開采的砂、石、土投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，是否需要辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。有人認為，既然自然資源部明確要求辦理采礦許可證，那么就應(yīng)該辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。不難看出，這一觀點認為，只要辦理采礦許可證就必須辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。也有人認為，只要在工程建設(shè)項目批準占地范圍內(nèi)進行的開采行為，都不需要辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。 根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度”和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”的規(guī)定，在礦山、建筑施工領(lǐng)域分別實行安全生產(chǎn)許可制度，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》實施。因此，在工程建設(shè)項目批準占地范圍內(nèi)開采砂、石、土，無論是用于本工程建設(shè)，還是投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，都不需要辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。 三、露天采石場采用地下開采方式的行為 露天采石場開采方式，包括分臺階式開采、分層開采等，并有自上而下開采順序的要求。許可證中會注明是露天開采。露天采石場采取地下開采方式進行開采，屬于未按設(shè)計開采的違法行為，應(yīng)當以未按設(shè)計開采來進行處罰。 露天采石場在采礦范圍內(nèi)進行地下開采，經(jīng)過一段時間后，若掘進到采礦許可范圍外進行開采，那么在這個過程中，露天采石場開采的對象不同，前者開采的是經(jīng)許可的礦產(chǎn)資源，后者開采的是未經(jīng)許可的礦產(chǎn)資源。前者違反的是應(yīng)當按設(shè)計進行開采的規(guī)定，后者違反的是應(yīng)當在采礦許可范圍內(nèi)開采的規(guī)定。雖然露天采石場一直在進行地下開采活動，屬于繼續(xù)性違法行為，但是當超出采礦許可范圍進行開采時，未按設(shè)計開采的違法行為已經(jīng)終止，產(chǎn)生新的超出采礦許可范圍開采的違法行為。因此，露天采石場存在兩個違法行為：一是未按設(shè)計開采行為；二是超出采礦許可范圍開采行為。對于兩個違法行為，應(yīng)當分別進行處罰。 四、未取得采礦許可證進行礦山開采的行為 采礦許可證是取得非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證的前置條件，未取得采礦許可證不能頒發(fā)非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證。因此，未取得采礦許可證進行礦山開采的行為，也是無安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的行為。對于這種行為，自然資源部門和應(yīng)急管理部門都有權(quán)對其進行處罰。如果自然資源部門已經(jīng)對其進行罰款處罰，應(yīng)急管理部門不再進行罰款處罰。
安全生產(chǎn)行政處罰辦案指南:法律實務(wù)、執(zhí)法文書與案例剖析 作者簡介
張凡，湖南邵東市人，長期從事安全生產(chǎn)行政許可、行政復(fù)議、行政執(zhí)法等工作。
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