陶景侃卷-隴上學人文存 節(jié)選

《隴上學人文存（陶景侃卷）》：　　我國就要實行公務(wù)員制度，也起草了行政訴訟法，這就把普及行政法學提到議事日程上來了。　　行政法是調(diào)整政府機關(guān)之間，政府機關(guān)與其他國家機關(guān)、法人、公民之間關(guān)系法律規(guī)范的總稱。在現(xiàn)代國家中，行政法是僅次于憲法的重要法律門類。　　行政法學是描述行政法內(nèi)容，闡明行政法原理的法律科學。行政法學的歷史不長。雖然奴隸社會和封建社會就有行政法律規(guī)范，但是行政法學在資本主義國家才開始形成。本文討論行政法學的產(chǎn)生和發(fā)展，當然要考察現(xiàn)代行政活動和行政法的歷史；考察行政法和行政法學的歷史，*終是為了進一步認識行政法的主要內(nèi)容和重大意義。　　一、行政法學的產(chǎn)生　　現(xiàn)代行政法要從法國大革命講起。法國大革命中曾根據(jù)三權(quán)分立原則，規(guī)定法院不得干涉行政事務(wù)。拿破侖在1799年11月9日（霧月18日）發(fā)動政變，建立執(zhí)政府，自任**執(zhí)政。他極快地在12月13日頒布、24日通過了一部新憲法，史稱《法蘭西共和國八年憲法》。這部憲法規(guī)定*高行政權(quán)屬于三個執(zhí)政，第52條又規(guī)定：“在執(zhí)政的指揮下，設(shè)一參政院擔任撰擬法律草案和行政規(guī)章，以及解決行政上所發(fā)生的疑難事件。”這個隸屬于*高行政機關(guān)的參政院，一方面有草擬法律的咨詢職能，另一方面有受理行政訴訟案件的司法職能，成為中央政府之下的*高行政法院。這個參政院在1799年圣誕節(jié)成立，它是以拿破侖為首的，分五個組主持的，其中四個組草擬法律，一個組處理行政糾紛。后來，拿破侖當了皇帝，因失敗而退出了歷史舞臺。但是，他所建立的行政法院則保留了下來。既然有行政法院，就要有相應的法律。在19世紀，法國曾匯集大革命前后的行政法令，按年代編纂成《法國行政法典》，它宣告了現(xiàn)代行政法部門的獨立。同時又出現(xiàn)了一些行政法的論著，在法律科學中出現(xiàn)了行政法學分支的獨立。　　法國吉尼斯特等北派法學家認為，行政訴訟是行政活動，行政法院隸屬于行政機關(guān)；巴赫等南派法學家反對行政法院隸屬于行政機關(guān)。但爭論雙方都一致肯定了行政法院。法國的實際和理論影響到歐洲大陸各國。在19世紀中葉，尚未統(tǒng)一的德國各邦，都相繼成立了或?qū)儆谛姓C關(guān)或?qū)儆诜ㄔ旱男姓ㄔ骸Ｐ姓ㄔ撼蔀閲H現(xiàn)象。　　有了行政法院就要追求行政法典。但是行政活動十分復雜，很難用一個完整統(tǒng)一的法典來概括。雖然如此，歐洲大陸國家都朝著制定統(tǒng)一法典的方向前進。奧地利在1925年頒布了《一般行政手續(xù)法》和《行政處罰和行政處罰手續(xù)法》。同年，捷克頒布了《一般行政法》。德國的威敦比克邦在1925年開始起草，歷經(jīng)十一年，在1936年公布了《行政法典草案》，它只是行政法的總則部分。　　總之，歐洲大陸國家都需要行政法院，都因這一實際情況而展開了行政法和行政法學。　　……