加拿大基礎教育 節選

　　《G20國家教育研究叢書：加拿大基礎教育》：　　在這次改革中，加拿大中小學校原有的在外控條件下進行運作的內部管理體制被打破了。之前，學校的一切活動都是南教育部的法律、條例、通令來確定，其內部管理完全依據政府的方針、策略、計劃展開，學校活動的效果不取決于管理人員的文化水平、責權分工、人際關系、通過決議的方式及分析評價學?；顒拥乃?。學校領導、教務處主任、總務主任組成管理階層及負責學校各項活動的工作人員，往往機械地執行各級教育行政部門的指示、命令，缺乏工作的積極主動性和責任感。這種外控式的管理體制嚴重地影響了學校管理的主體性發揮。因為歷史和現實的諸多原因，在政府管制和調控下，公立學校在執行管理權限時，權和責不在該校的教師、校長及家長方面，地方政府在微觀方面對學校的內部管理進行干預。外控式管理模式使學校沒有自治權，客觀上使得學校教育管理事務趨于保守、僵化，缺少靈活性，降低了教育行政管理的效率。學校只能是教育行政部門的丁具，學校無法根據自己的實際情況和學校外部環境的變化作出自豐的行為調節，學校也只是重復著傳統的管琿模式。因此，學校的教育質量和學生的素質一直處在不如人意的狀況巾?！　　　榱酥匦抡{適政府與學校的關系，從根本上改造學校內部管理的結構，實現教師、學生、家長等廣泛參與教育治理的目的。加拿大阿爾伯塔省于1994開始在該省實施學校內部管理自治模式，根據各公立學校實際情況增加校長在財政、人事和課程領域的決策權，實行學區、校方高層行政人員與社區、家長、學生共同決策，極大地提高了公立學校的適應性、責任感和有效性。　　白20世紀90年代后半期起，加拿火其他各省開始借鑒阿爾伯塔省的校本管理經驗，陸續進行學校內部管理模式的改革。新不倫瑞克省取消了學校董事會，改為由選舉產生家長理事會，以提高學校的自治能力。曼尼托巴省運用學校內部管理的平衡模式，讓學校教職工對家長和社區的需要做出回應。近年來，為提高基礎教育質量，給學校更多的自治權力，加拿大各省教育部、各學區教育局就學校的內部管理廣泛征求納稅人的意見，已經將管理某一學校的權和責交給r該校的教師、校長及家長，并擴大學校在使用經費方面的自主權。同時，在學校內部的管理中校長、教師、學牛之間也建立了合作關系，既嚴格按照教學大綱要求以提高教學質量，又滿足各方面需要?！　∪欢谌〉貌肥龉芾砀母锿黄频耐瑫r，市場作為一股強大的驅動力，也給基礎教育管理帶來挑戰。一是在市場化教育改革模式中，學校往往根據市場需求，分配與使用教育資源，設置課程，安排教材，確定學制、教學時間和教學方式及聘用校長與教師等。盡管政府借助于特許或契約等法律規定，通過目標體系在學校知識標準和成績評估中發揮著監督和控制作用，進而對學校的財政與行政管理產生影響。由于基礎教育管理的改革沒有注意到在給予學校以充分自主權的同時，加強政府對學校的支持、協調和控制，因此，在政府和公民、社會之問，無法明晰教育服務提供中的責任機制，改變了以政府為巾心的單向的基礎教育管理格局。二是市場控制型模式無法保證公共教育提供的起點公平，而這點恰恰違背了基礎教育公益性的目標。三是政府將提供公共基礎教育的責任讓位給市場，利用市場控制型模式決定學校、教育的發展方向，而沒有把基礎教育的平衡發展的成本和責任納入其中，造成了優質資源大量集聚，學校之間差距很大，違背了教育改革的本意，引起社會民眾的不滿?！　　?/p>