縣鄉財政問題研究 節選

　　《農村社會治理叢書：縣鄉財政問題研究》：　　適合地方掌握的財政工具，按照同樣的原則在省與縣市政府之間分配。市縣財政的稅種包括一般銷售稅、消費稅和財產稅、城市維護建設稅、車船使用稅、印花稅、土地增值稅、遺產及贈與稅、教育稅和契稅等流動性較低、信息要求較細、適宜由基層掌握的稅種。省級政府適當集中財權和財力，提高中觀調控能力，主要負責本省內資源配置的職能、具有宏觀性的與收人再分配有關的事權和主要的經濟服務性事權。與此相適應，將營業稅、社會保障稅、環保稅等涉及社會結構調整和環境改善方面的稅種劃為省級稅收。　　（三）轉移支付制度是政府間財政關系的重要方面　　從規范研究的角度出發，轉移支付有著無可替代的經濟目的和政治目的。其中經濟目的是通過轉移支付矯正轄區間公共產品和公共服務的溢出效應，以保證公共產品和公共服務的提供效率。另一個目的是彌補支出責任與收入之間的差額。第三個目的是實現財政的橫向均等化。滿足這三個目的的兩種轉移支付方式，附加條件的補貼和無條件補貼，都要求政府確定具體的可評價的標準，包括明確清晰的撥款目的、外部性的程度評估核算、各地方政府收入支出能力的估算以及收入和支出需要的估算。在這些基礎上確定的資金分配，應該具有不可協商性、對所有人的透明性、有明確的可問責性、保證地方有效使用撥款的自主權性等特性。　　二、規范政府行為的制度安排　　第二代財政聯邦主義理論將信息經濟學、新制度經濟學和政治經濟學用于對公共經濟的研究，改變了傳統財政分權理論以公共產品生產效率問題為主流分析路線，轉變了對政府動機和行為的基本觀點。中央與地方政府從充滿慈愛的大公無私的社會福利*大化者轉變為為了實現個人利益目標——權力、地位、金錢、特權而追求政府預算*大化的“經濟人”。　　理論的新擴展展現了地方政府與中央政府之間的縱向競爭、政府預算約束軟化以及其他監督機制不足而誘發的政府機會主義動機、政府對經濟市場的掠奪、追求個人利益和地方利益的個體理性行為所釀成的財政公地悲劇等等。同時，理論的擴展也提供了解決這些問題的制度安排。**，民主政體是一種與市場經濟穩定增長相一致的政體。雖然獨裁也有可能推動經濟增長，但奧爾森揭示，因為健康、壽命及其他因素所導致的權力動搖，會使獨裁者目光短淺，這就會出現經濟增長的極大不穩定。當一個獨裁者擁有相當短的時間視野時，就會經常違背承諾，沒收他的臣民的財產、廢除與臣民所簽署的借款契約，此時，便引起經濟衰退。一個保護個人權力的民主政體，是*有利于經濟的持續增長的政體，因為它能使個體擁有*大限度的發展經濟的權力，并且確保這個權力不會輕而易舉地被統治者（政府）剝奪。　　第二，加強民主制度的實施效果必須重視投票制度的安排。大眾投票制度、代議制投票制度對政府的機會主義約束程度是不同的，前者的約束效果*好，后者約束下更容易出現腐敗。但是廣泛的參與也會降低決策效率，因此在投票制度的安排上需要根據經濟文化條件和歷史條件進行權衡。但政治市場的選票機制是不可缺少的，這是減少“政治扭曲”、打破政府之間的財政協調而形成的政治家和政黨聯盟的重要手段。西方的實踐已經證明，不同的選舉體制在抑制政府官員的尋租方面，至少在統計數據上存在較大差異。在可追溯的投票體制下，投票者用手中的選票對政府官員過去的表現，問責直接淘汰政績拙劣的官員。這種類似于經濟市場上消費者貨幣選票的淘汰機制，形成了一種壓力，或者說是一種可信的威脅，將政府官員置于政治競爭之中，對政府官員可能的尋租行為構成一種有效的約束。　　……