十六大以來重要文獻選編(下) 節選

時機推進農村綜合改革，
  為社會主義新農村建設
    提供體制保障米
    (二O O六年九月一日)
    溫  家  寶
    農村綜合改革的重要性和艱巨性。
    解決好“三農”問題，是社會主義制度成熟的一個重要標
志。我國是一個農業人口占大多數的國家，農民是我們黨和政
府深厚的群眾基礎，農村發展是實現現代化的關鍵任務，重視
并解決好“三農”問題，在建設中國特色社會主義事業中具有
特殊的重要性。改革開放以來，我國農村發生了翻天覆地的變
化，我們黨從中國國情出發，初步探索出了一條解決“三農”
問題的成功路子。但要從理論和實踐上真正解決“三農”問
題，還有很長的路要走，需要不斷探索。
    從今年起，我們在全國農村徹底取消了農業稅，中國歷史
上存在了兩千多年的這個古老稅種已經終結，這件事具有重大
而深遠的意義。農業稅的取消，給億萬農民帶來了看得見的物
質利益，極大地調動了農民積極性，又一次解放了農村生產
力，必將帶動農村生產關系和上層建筑某些環節的調整，推動
農村經濟的快速發展和農村社會的和諧進步。農業稅的取消，
標志著我國農村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉鎮機
構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合
改革階段。
    (一)農村綜合改革是涉及上層建筑的重大變革。
    我國的改革是從農村開始的，農村改革取得了舉世公認的
巨大成就。農村改革近三十年來，我們邁出了三大步。
    **步，實行以家庭承包經營為核心的農村經營體制改
革。主要是實行以土地家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層
經營體制，使農民獲得了生產經營自主權；開展土地二輪承
包、承包期延長三十年不變和頒布施行土地承包法，使農民獲
得了長期而有保障的土地承包和依法流轉權；推進農產品流通
體制改革，廢除統派購制度，放開包括糧食在內的農產品市場
和價格，使農民獲得了產品處置權；發展鄉鎮企業和小城鎮，
清理取消對農民外出務工的歧視性規定和不合理限制，使農民
獲得了自由擇業權；建立村民自治制度，實行村務公開，使農
民獲得了村級公共事務的民主決策權。這一步改革，主要是按
照建立社會主義市場經濟體制的改革方向，再造農村市場經濟
的微觀基礎，使農戶成為獨立的市場主體。這步改革之所以取
得巨大成功，關鍵是保障了農民的民主權利，解放和發展了農
村生產力。堅持農村基本經營制度，切實保障農民的合法權
益，對于農村改革發展和穩定至關重要，必須堅定不移。
    第二步，實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系
改革。主要是減免直至*終取消農業稅，使農民負擔大為減
輕；與此同時，實行對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具
購置補貼、農資綜合補貼以及退耕還林補貼，使農民得到了國
家財政的直接支持。這兩項重大措施，貫徹了國家對農民“多
予”、“少取”的方針，體現了統籌城鄉發展和工業反哺農業、
城市支持農村的方向。這步改革不僅減輕了農民負擔，調動了
農民的生產積極性，而且改善了農村基層干部同農民群眾的關
系。農村稅費改革取得了重大成果，但鞏固改革成果的任務仍
然十分繁重。
    第三步，實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合
改革。在農村改革中，上層建筑方面的改革相對滯后，與經濟
基礎不相適應的矛盾日益突出。主要是兩個問題：一是基層行
政管理體制不適應農村生產力發展的要求。取消人民公社、設
立鄉鎮以后，鄉鎮政府職能轉變一直沒有到位。表現在政企不
分、政社不分，鄉鎮政府仍然把主要精力放在興辦企業、招商
引資上，社會管理和公共服務薄弱。在市場經濟條件下，按照
公共行政的原則，鄉鎮政府應該履行哪些職責，如何有效地發
揮作用，已經成為一個重大課題。二是農村公共產品供給體制
不適應保障公共服務的要求。由于長期實行城鄉分割的二元體
制，農村公共事業發展緩慢，城鄉基礎設施和社會事業發展差
距擴大。農村稅費改革之后，公共財政如何有效覆蓋農村，是
一個迫切需要研究解決的問題。推進這步改革，完善農村經濟
體制、政治體制和社會管理體制，將使農村上層建筑更加適應
生產力發展的需要。但改革剛剛開始，路子還很長。
    這三步改革之間有著內在的聯系。**步建立農村基本經
濟制度和市場機制，保障農民生產經營自主權；第二步統籌城
鄉發展，調整國民收入分配關系；第三步推進綜合改革，解決
農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層次問題。三步改
革貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主
權利，解放和發展生產力。
    (二)農村綜合改革是鞏固農村稅費改革成果的必然要求。