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第二節 科技體制在恢復重建中試點改革
1978年3月，中共中央、國務院在北京召開全國科學大會，鄧小平闡述了“科學技術是生產力”、“知識分子是工人階級的一部分”和“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防”等重要論斷，號召全黨和全國人民向現代科學技術進軍。1978年12月，黨的十一屆三中全會實現了思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，確立了科學技術在經濟建設中的重要地位。因此，從經濟發展的實際需要和國力的可能出發，調整對科技資源的配置逐漸受到重視。1982年10月，全國科技獎勵大會召開，黨中央提出了“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的方針，為科技體制改革探索指明了方向。
一、尊重依靠廣大知識分子
1977年8月8日，鄧小平在科學和教育工作座談會上發表了題為《關于科學和教育工作的幾點意見》的講話，充分肯定了絕大多數知識分子對社會主義建設的貢獻，強調為科學技術人員創造必要的工作條件，細心愛護和積極調動知識分子的工作積極性，尊重勞動、尊重人才，堅持按勞分配，對有貢獻的科學、教育工作者給予獎勵，堅持“百家爭鳴”，允許爭論，不同學派之間要互相尊重，取長補短，加強學術交流。1977年8月12日，黨的十一大政治報告明確提出，在適當的時候召開全國科學大會，要交流經驗，制定規劃，表揚先進，特別要表揚有發明創造的科技工作者和工農兵群眾，把科技戰線上廣大干部和群眾的革命積極性充分調動起來，向科學技術的現代化進軍。1977年9月18日，中共中央政治局會議審議通過《中共中央關于召開全國科學大會的通知》，闡述了新時期我國科技事業的路線方針和政策，包括建設又紅又專的科技隊伍，落實知識分子政策，貫徹執行百家爭鳴的方針，制定科技規劃，堅持學習世界先進科技和獨創相結合等。1978年3月18日至31日，中共中央、國務院在北京召開全國科學大會。鄧小平在開幕式上的講話中重申了“科學技術是生產力”這一馬克思主義的基本觀點，做出了“知識分子是工人階級的一部分”的判斷。他的講話打破了長期禁錮人們特別是知識分子的精神桎梏，為知識分子解開了“金箍咒”，徹底改變了知識分子的命運。鄧小平指出，“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防”，號召全黨和全國人民向現代科學技術進軍。大會通過《1978—1985 年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》，表彰了862個先進集體、1192名先進科技工作者和7657項優秀科研成果。在大會閉幕式上，郭沫若做了題為《科學的春天》的書面發言，向廣大科技工作者發出“熱烈地擁抱科學的春天”的倡議。在這次全國科學大會的精神指引下，廣大科技人員工作熱情高漲，加速了科學技術事業恢復重建的步伐，拉開了落實知識分子政策、加強科技隊伍建設等科技體制機制改革的序幕。

第二節 科技體制在恢復重建中試點改革

1978年3月，中共中央、國務院在北京召開全國科學大會，鄧小平闡述了“科學技術是生產力”、“知識分子是工人階級的一部分”和“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防”等重要論斷，號召全黨和全國人民向現代科學技術進軍。1978年12月，黨的十一屆三中全會實現了思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，確立了科學技術在經濟建設中的重要地位。因此，從經濟發展的實際需要和國力的可能出發，調整對科技資源的配置逐漸受到重視。1982年10月，全國科技獎勵大會召開，黨中央提出了“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的方針，為科技體制改革探索指明了方向。

一、尊重依靠廣大知識分子

1977年8月8日，鄧小平在科學和教育工作座談會上發表了題為《關于科學和教育工作的幾點意見》的講話，充分肯定了絕大多數知識分子對社會主義建設的貢獻，強調為科學技術人員創造必要的工作條件，細心愛護和積極調動知識分子的工作積極性，尊重勞動、尊重人才，堅持按勞分配，對有貢獻的科學、教育工作者給予獎勵，堅持“百家爭鳴”，允許爭論，不同學派之間要互相尊重，取長補短，加強學術交流。1977年8月12日，黨的十一大政治報告明確提出，在適當的時候召開全國科學大會，要交流經驗，制定規劃，表揚先進，特別要表揚有發明創造的科技工作者和工農兵群眾，把科技戰線上廣大干部和群眾的革命積極性充分調動起來，向科學技術的現代化進軍。1977年9月18日，中共中央政治局會議審議通過《中共中央關于召開全國科學大會的通知》，闡述了新時期我國科技事業的路線方針和政策，包括建設又紅又專的科技隊伍，落實知識分子政策，貫徹執行百家爭鳴的方針，制定科技規劃，堅持學習世界先進科技和獨創相結合等。1978年3月18日至31日，中共中央、國務院在北京召開全國科學大會。鄧小平在開幕式上的講話中重申了“科學技術是生產力”這一馬克思主義的基本觀點，做出了“知識分子是工人階級的一部分”的判斷。他的講話打破了長期禁錮人們特別是知識分子的精神桎梏，為知識分子解開了“金箍咒”，徹底改變了知識分子的命運。鄧小平指出，“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防”，號召全黨和全國人民向現代科學技術進軍。大會通過《1978—1985 年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》，表彰了862個先進集體、1192名先進科技工作者和7657項優秀科研成果。在大會閉幕式上，郭沫若做了題為《科學的春天》的書面發言，向廣大科技工作者發出“熱烈地擁抱科學的春天”的倡議。在這次全國科學大會的精神指引下，廣大科技人員工作熱情高漲，加速了科學技術事業恢復重建的步伐，拉開了落實知識分子政策、加強科技隊伍建設等科技體制機制改革的序幕。

1978年4月22日至5月16日，全國教育工作會議在北京舉行，鄧小平出席開幕式并指出，“把我國建設成為現代化的社會主義強國，并且在上層建筑領域最終戰勝資產階級的影響，就必須培養具有高度科學文化水平的勞動者，必須造就宏大的又紅又專的工人階級知識分子隊伍”。《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》（以下簡稱“八年規劃”）提出的四大奮斗目標是：部分重要的科學技術領域接近或達到20世紀70年代的世界先進水平；專業科學研究人員達到80萬人；擁有一批現代化的科學實驗基地；建成全國科學技術研究體系。為了準確掌握全國自然科學技術隊伍基本情況，落實黨的知識分子政策，組織實施“八年規劃”，1978年6月，國家計委、國家科委、民政部、國家統計局決定開展全國自然科學技術人員基本情況普查，調查結果顯示，截至1978年6月底，全國共有科技人員595萬人。其中，全民所有制單位從事科技工作的人員和工程技術人員157萬人，農林技術人員29萬人，醫藥衛生技術人員128萬人，科技研究人員31萬人，教育人員89萬人，其他161萬人。調查結果與規劃目標相比可以發現，科技人才隊伍建設任重道遠。

1978年11月，中共中央組織部發布《關于落實黨的知識分子政策的幾點意見》，強調要“做好工作，把黨的知識分子政策落到實處”。要求充分信任，放手使用，做到有職有權有責；調整用非所學，做到人盡其才；努力改善工作條件和生活條件；把覺悟高、業務能力強、工作干勁大、群眾關系好的知識分子提拔到適當的領導崗位上來；要在政治上關心知識分子，解決知識分子入黨難的問題。

二、恢復重建科技管理體系

1978年4月，國務院批準國家科委《關于全國科協當前工作和機構編制的請示報告》，中國科協書記處和機關正式恢復工作，中國科協所屬全國學會及地方科協也相繼得到恢復。1978年3月，全國科學大會審議通過《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》，提出在8年內要建成門類齊全、相互配套、布局合理、協調發展、專群結合、平戰結合、軍民結合的全國科學技術研究體系；中國科學院、國務院各部門集中力量，恢復、加強和新建一批重點科學研究機構；高等學校恢復、建立和加強研究所（室）；各省、市、自治區根據國民經濟發展的需要，根據本地區自然條件和資源特點，建立和充實若干科學研究機構；工礦企業和事業單位普遍發展科研小組、科技攻關大隊。我國在恢復高考制度和研究生制度后，還全部恢復并增加了一批高等學校的科研機構，并取得了一批新的科研成果。截至1985年底，全國獨立的科研機構數量已經達到4690個，基本形成了由中國科學院，產業部門、地方和高校科研機構，國防科研機構和企業科研機構六大系統組成的科研體系，民營科研機構也快速發展。

1979年1月15日，中央批復同意中國科學院學部恢復活動，1980年增補學部委員283名，分屬25個部門。1981年，中共中央書記處指出，中國科學院是國家自然科學的最高咨詢機構和綜合研究中心。1982年5月5日，國務院下發《關于國家計劃委員會、國家經濟委員會、國家科學技術委員會分工的通知》，明確科技發展計劃及重點科技攻關項目，由國家計委為主，會同科委、經委編制，由經委、科委分別組織實施。科技成果推廣計劃由國家經委為主編制，由國家計委綜合平衡后納入國民經濟計劃。1982年12月，中共中央、國務院發出《關于成立國務院科技領導小組的通知》，決定成立國務院科技領導小組，包括國家計委、國家經委、國家科委、國防科工委、中國科學院、教 育 部和勞動人事部等部委在內的負責人參加。領導小組的主要任務是從宏觀和戰略方面統籌和協調全國科技工作，包括統一組織管理全國科技隊伍，統一領導科學技術長期規劃工作和重點企業技術改造規劃，研究重大技術政策，決定重大技術引進和消化項目，協調各部門科技工作。

科技體制改革 作者簡介

穆榮平
中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、中國科學院大學崗位教授，兼任中國科學學與科技政策研究會理事長、中國高技術產業發展促進會名譽理事長。曾任中國科學院科技政策與管 理科學研究所所長、科技戰略咨詢研究院黨委書記、創新發展研究中心主任，中國科學院大 學公共政策與管理學院院長、知識產權學院執 行院長。長期從事科技政策、技術預見、創新發展政策與產業競爭力研究，完成多項國家規劃和政策文件起草工作，主持國家有關部委、國家社科基金、國家高端智庫、中國科學院等重要項目40多項，發表學術論文100多篇。
眭紀剛

穆榮平

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、中國科學院大學崗位教授，兼任中國科學學與科技政策研究會理事長、中國高技術產業發展促進會名譽理事長。曾任中國科學院科技政策與管 理科學研究所所長、科技戰略咨詢研究院黨委書記、創新發展研究中心主任，中國科學院大 學公共政策與管理學院院長、知識產權學院執 行院長。長期從事科技政策、技術預見、創新發展政策與產業競爭力研究，完成多項國家規劃和政策文件起草工作，主持國家有關部委、國家社科基金、國家高端智庫、中國科學院等重要項目40多項，發表學術論文100多篇。

眭紀剛

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、博士生導師，創新發展政策所副所長，中國科學院大學公共政策與管理學院教授，美國馬薩諸塞大學訪問學者。主要從事創新發展理論與政策、科技政策研究。主持參與國家社科基金重大項目、國民經濟與社會發展“十四五”和“十五五”規劃戰略研究、2021—2035年國家中長期科技發展規劃戰略研究、科技創新2030重大專項等研究工作；在《中國軟科學》《科學學研究》等學術期刊以及《光明日報》《經濟日報》《科技日報》《瞭望》等報刊發表理論文章70余篇，出版學術著作3部、譯著3部。