導 論 …………………………………………………………………………… 1**節 營商環境治理概述 ……………………………………………… 2一、營商環境概念釋義 ……………………………………………… 2二、營商環境、投資環境、商業環境概念辨析 …………………… 5三、營商環境治理的基本原則 ……………………………………… 6四、營商環境治理的重要意義 ……………………………………… 8第二節 中國營商環境治理歷程 ………………………………………… 9一、探索起步階段 (2013年至2017年)…………………………… 9二、全面實踐階段 (2018年至2019年) ………………………… 10三、優化提升階段 (2020年至今)………………………………… 10導 論 …………………………………………………………………………… 1 **節 營商環境治理概述 ……………………………………………… 2 一、營商環境概念釋義 ……………………………………………… 2 二、營商環境、投資環境、商業環境概念辨析 …………………… 5 三、營商環境治理的基本原則 ……………………………………… 6 四、營商環境治理的重要意義 ……………………………………… 8 第二節 中國營商環境治理歷程 ………………………………………… 9 一、探索起步階段 (2013年至2017年)…………………………… 9 二、全面實踐階段 (2018年至2019年) ………………………… 10 三、優化提升階段 (2020年至今)………………………………… 10 第三節 營商環境治理的構成與范疇 …………………………………… 11 一、政務環境 ………………………………………………………… 11 二、市場環境 ………………………………………………………… 12 三、法治環境 ………………………………………………………… 12 四、政策環境 ………………………………………………………… 13 第四節 營商環境治理的理論基礎 ……………………………………… 14 一、政府規制理論 …………………………………………………… 14 二、交易成本理論 …………………………………………………… 15 三、協同治理理論 …………………………………………………… 16 第五節 營商環境治理研究 ……………………………………………… 17 一、營商環境治理研究的必要性 …………………………………… 17 二、研究對象與研究范疇 …………………………………………… 18 三、營商環境治理研究方法 ………………………………………… 19 四、營商環境治理研究展望 ………………………………………… 20 復習與思考 ………………………………………………………………… 22 **章 營商環境評估 ……………………………………………………… 23 **節 世界銀行營商環境評估體系的概述 …………………………… 24 一、世界銀行營商環境評估的發展歷程 …………………………… 25 二、世界銀行新舊營商環境評估體系的變化 ……………………… 28 第二節 B-Ready營商環境評估指標體系 ……………………………… 30 一、市場準入 (businessentry)…………………………………… 31 二、獲取經營場所 (businesslocation)…………………………… 33 三、市政公用基礎設施報裝 (utilityservices)…………………… 36 四、雇用勞工 (labor)……………………………………………… 39 五、獲取金融服務 (financialservices)…………………………… 42 六、國際貿易 (internationaltrade) ……………………………… 45 七、稅收 (taxation) ……………………………………………… 47 八、爭端解決 (disputeresolution) ……………………………… 49 九、促進市場競爭 (marketcompetition) ……………………… 52 十、辦理破產 (businessinsolvency) …………………………… 54 第三節 國內外營商環境測評 …………………………………………… 56 一、專項評估指標 …………………………………………………… 56 二、綜合性指標涵蓋營商環境 ……………………………………… 58 三、營商環境細化性指標 …………………………………………… 59 四、國內營商環境指標的聚焦 ……………………………………… 60 復習與思考 ………………………………………………………………… 62 第二章 政務營商環境治理 ………………………………………………… 63 **節 政務營商環境概述 ……………………………………………… 66 一、政務營商環境釋義 ……………………………………………… 66 二、政務營商環境建設的范疇 ……………………………………… 67 三、政務營商環境建設的必要性 …………………………………… 67 第二節 政務營商環境治理重點 ………………………………………… 68 一、標準化改革 ……………………………………………………… 68 二、服務設施 ………………………………………………………… 74 三、政務流程 ………………………………………………………… 75 四、服務評價與反饋 ………………………………………………… 79 第三節 政務服務組織制度改革 ………………………………………… 80 一、政務服務大廳建設 ……………………………………………… 81 二、政務服務中心建設 ……………………………………………… 82 三、行政審批局模式 ………………………………………………… 83 第四節 政務服務技術應用場景 ………………………………………… 84 一、互聯網 ………………………………………………………… 85 二、大數據技術 ……………………………………………………… 88 三、人工智能 ………………………………………………………… 91 復習與思考 ………………………………………………………………… 94 第三章 產業營商環境治理 ………………………………………………… 95 **節 產業營商環境概述 ……………………………………………… 96 一、產業營商環境釋義 ……………………………………………… 96 二、產業營商環境的研究對象 ……………………………………… 98 三、產業營商環境建設與政府治理 ……………………………… 100 第二節 產業營商環境治理重點 ……………………………………… 101 一、產業集聚與發展 ……………………………………………… 101 二、產業更新與轉型 ……………………………………………… 104 三、新興產業培育和監管 ………………………………………… 105 第三節 產業政策制定與評估 ………………………………………… 108 一、產業政策實施的前提和作用渠道 …………………………… 108 二、我國產業政策的制定 ………………………………………… 110 三、產業政策績效評估 …………………………………………… 111 第四節 招商引資與地方產業培育 …………………………………… 112 一、招商引資與政府經濟職能履行 ……………………………… 112 二、優化營商環境視域下的招商引資模式轉變 ………………… 113 三、產業鏈招商 …………………………………………………… 114 第五節 產業園區管理 ………………………………………………… 116 一、產業園區管理釋義 …………………………………………… 116 二、數字時代的產業園區發展與轉型 …………………………… 118 復習與思考 ……………………………………………………………… 120 第四章 數字營商環境治理 ………………………………………………… 121 **節 數字營商環境概述 …………………………………………… 122 一、數字營商環境釋義 …………………………………………… 122 二、數字營商環境特征 …………………………………………… 124 三、數字營商環境建設與政府改革 ……………………………… 126 第二節 數字營商環境治理重點 ……………………………………… 128 一、數字市場準入 ………………………………………………… 129 二、數字基礎設施 ………………………………………………… 130 三、數據開放共享 ………………………………………………… 132 四、數據監管規范 ………………………………………………… 134 第三節 健全數字營商環境法律體系 ………………………………… 135 一、完善數據治理規則 …………………………………………… 135 二、靈活調整監管制度 …………………………………………… 137 三、優化平臺治理規則 …………………………………………… 138 第四節 構建數字營商環境評估體系 ………………………………… 140 一、數字營商環境國際評估指標 ………………………………… 140 二、數字營商環境中國評估指標 ………………………………… 144 三、科學優化數字營商環境評估 ………………………………… 146 復習與思考 ……………………………………………………………… 148 第五章 市場監管 …………………………………………………………… 149 **節 市場監管與市場綜合監管 …………………………………… 150 一、市場監管的產生 ……………………………………………… 150 二、市場監管釋義 ………………………………………………… 153 三、市場監管的原則 ……………………………………………… 154 四、市場監管的主體與范疇 ……………………………………… 155 第二節 我國市場監管體制 …………………………………………… 156 一、市場監管部門組織框架 ……………………………………… 156 二、市場監管部門基本職能 ……………………………………… 158 三、市場監管干部隊伍建設 ……………………………………… 160 第三節 市場監管的治理重點 ………………………………………… 163 一、市場準入制度改革 …………………………………………… 163 二、反壟斷監管 …………………………………………………… 165 三、市場秩序規范 ………………………………………………… 168 第四節 現代市場監管的改革趨勢 …………………………………… 170 一、深化綜合執法體制改革 ……………………………………… 170 二、創新豐富市場監管工具 ……………………………………… 172 三、完善多元市場監管路徑 ……………………………………… 174 復習與思考 ……………………………………………………………… 176 第六章 新型政商關系 ……………………………………………………… 177 **節 政商關系概述 ………………………………………………… 178 一、政商關系釋義 ………………………………………………… 178 二、我國政商關系的演進邏輯 …………………………………… 179 第二節 我國政商關系改革的重要經驗 ……………………………… 184 一、集體經濟改革優化供銷體制 ………………………………… 184 二、個體與私營企業發展推動審管關系變化 …………………… 185 三、工會與工商聯建立化解勞資矛盾和保障商人權益 ………… 186 四、公司制改革完善企業經營機制 ……………………………… 187 五、商品經濟機制改革適配價值與價格規律發展 ……………… 187 第三節 新型政商關系的建構邏輯 …………………………………… 188 一、基于政治邏輯的新型政商關系建設 ………………………… 188 二、基于行政邏輯的新型政商關系建設 ………………………… 190 三、基于市場邏輯的新型政商關系建設 ………………………… 192 第四節 親清政商關系的構建 ………………………………………… 193 一、堅定非公有制經濟的重要作用 ……………………………… 193 二、維護非公有制的經濟地位與正當利益 ……………………… 195 三、完善政商交往的制度基礎 …………………………………… 197 四、營造優良的社會文化氛圍 …………………………………… 199 復習與思考 ……………………………………………………………… 200 第七章 地方營商環境治理創新…………………………………………… 201 **節 地方營商環境治理創新概述 ………………………………… 204 一、政府創新與營商環境治理創新 ……………………………… 204 二、地方營商環境治理創新的動力 ……………………………… 205 三、營商環境治理創新的特征 …………………………………… 207 四、營商環境治理創新的行動邏輯與主要內容 ………………… 208 第二節 地方政府營商環境治理創新的典型經驗 …………………… 210 一、浙江 “*多跑一次”改革 …………………………………… 210 二、行政審批局模式的地方探索 ………………………………… 213 三、西南五省政務服務 “跨省通辦” …………………………… 216 第三節 持續推進地方營商環境治理創新 …………………………… 218 一、完善營商環境治理創新的組織制度保障 …………………… 218 二、建立營商環境治理創新的學習互鑒文化 …………………… 218 三、建立營商環境治理創新的良性府際關系 …………………… 219 四、完善營商環境治理創新的多元參與機制 …………………… 220 復習與思考 ……………………………………………………………… 220 第八章 營商環境治理的域外經驗………………………………………… 221 **節 新西蘭營商環境 ……………………………………………… 222 一、新西蘭營商環境治理概述 …………………………………… 223 二、新西蘭營商環境治理的典型舉措 …………………………… 224 三、新西蘭營商環境治理經驗評述 ……………………………… 229 第二節 新加坡營商環境 ……………………………………………… 230 一、新加坡營商環境治理概述 …………………………………… 230 二、新加坡營商環境治理的典型舉措 …………………………… 231 三、新加坡營商環境治理經驗評述 ……………………………… 236 第三節 美國營商環境 ………………………………………………… 237 一、美國營商環境治理概述 ……………………………………… 237 二、美國營商環境治理的典型舉措 ……………………………… 241 三、美國營商環境治理經驗評述 ………………………………… 243 第四節 俄羅斯營商環境 ……………………………………………… 243 一、俄羅斯營商環境治理概述 …………………………………… 244 二、俄羅斯營商環境治理的典型舉措 …………………………… 246 三、俄羅斯營商環境治理經驗評述 ……………………………… 248 復習與思考 ……………………………………………………………… 249 結語 邁向中國特色、國際一流營商環境的戰略思考 ………………… 250 一、科學認識中國營商環境改革創新的基本定位 ……………… 250 二、全面把握中國營商環境改革路徑上的轉型特質 …………… 251 三、切實增強建設國際一流營商環境的行動自覺 ……………… 253 四、大力弘揚企業家精神是推動營商環境持續良性 發展的重要支撐 ……………………………………………… 254 參考文獻 ……………………………………………………………………… 256 附錄 首批在全國復制推廣的營商環境創新試點改革舉措清單 ……… 266 后 記 ………………………………………………………………………… 275