適用導引 中華人民共和國土地管理法 **章總則 **條【立法目的】 第二條【基本土地制度】 1. 土地可以買賣嗎？ 2. 何謂“非法轉讓土地使用權”，其表現形式主要有哪些？ 3. 國家在什么情況下可以對土地進行征收和征用？ 4. 什么是國有土地有償使用制度？ 第三條【土地基本國策】 第四條【土地用途管制制度】 5. 土地用途管制制度包括哪些內容？ 6. 如何判定違法用地是否符合土地利用總體規劃？ 第五條【土地管理體制】 7. 地方自然資源管理機構的設置及其職責有哪些？ 第六條【國家土地督察制度】 第七條【單位和個人的土地管理權利和義務】 8. 國家機關及其工作人員如何嚴格守法？ 9. 公民和單位如何忠實履行土地管理法律、法規規定的義務？ 10. 如何行使檢舉權和控告權？ 第八條【獎勵】 第二章土地的所有權和使用權 第九條【土地所有制】 11. 土地所有權屬于國家或集體所有存在爭議、歸屬不明時，怎么辦？ 12. 對農民長期使用但未取得合法權屬證明的土地應如何確定權屬？ 13. 帶地入社土地的權屬性質如何確定？ 第十條【土地使用權】 14. 國有土地依法確定給單位或個人使用的方式有哪些？ 15. 國有土地依法確定給單位或個人使用后，其使用權可否進入市場流轉？ 第十一條【集體所有土地的經營和管理】 第十二條【土地所有權和使用權登記】 16. 如何申請集體土地所有權登記？ 17. 如何申請國有建設用地使用權登記？ 18. 依法登記的土地所有權和使用權受到侵害時如何救濟？ 第十三條【土地承包經營】 19. 承包合同包括哪些內容？ 第十四條【土地所有權和使用權爭議解決】 20. 哪些案件不能作為土地權屬爭議案件受理？ 21. 當事人協商解決土地權屬爭議時應注意哪些問題？ 22. 何謂人民政府的“處理”，其性質是什么？ 23. 當事人對人民政府的處理不服的，應該怎么辦？ 24. 土地登記發證后提出的爭議能否按權屬爭議處理？ 第三章土地利用總體規劃 第十五條【土地利用總體規劃的編制依據和規劃期限】 第十六條【土地利用總體規劃的編制要求】 第十七條【土地利用總體規劃的編制原則】 25. 國土空間規劃與占用耕地補償制度的關系如何？ 第十八條【國土空間規劃】 26. 國土空間規劃與其他空間類規劃的關系如何? 27. 如何發揮詳細規劃的法定作用？ 28. 如何推動城鎮開發邊界？ 第十九條【縣、鄉級土地利用總體規劃的編制要求】 29. 什么是土地利用區？ 第二十條【土地利用總體規劃的審批】 第二十一條【建設用地的要求】 第二十二條【相關規劃與土地利用總體規劃的銜接】 第二十三條【土地利用年度計劃】 第二十四條【土地利用年度計劃執行情況報告】 第二十五條【土地利用總體規劃的修改】 第二十六條【土地調查】 30. 土地調查包括哪些內容？ 第二十七條【土地分等定級】 31. 評定的土地等級結果是不是一成不變的？ 第二十八條【土地統計】 32. 土地統計的任務是什么？ 第二十九條【土地利用動態監測】 第四章耕地保護 第三十條【占用耕地補償制度】 33. 補充耕地的具體責任人如何確定？ 34. 占用耕地的單位應當如何進行補償？ 第三十一條【耕地耕作層土壤的保護】 第三十二條【省級政府耕地保護責任】 35. 如何保證耕地動態平衡（總量不減少、質量不降低）目標的實現？ 第三十三條【永久基本農田保護制度】 36. “永久基本農田”是永遠不能占用的基本農田嗎？ 37. 為什么農業科研、教學試驗田需要作為永久基本農田加以保護？ 38. 如何認定是否占用永久基本農田？ 第三十四條【永久基本農田劃定】 第三十五條【永久基本農田的保護措施】 第三十六條【耕地質量保護】 39. 什么是輪作休耕制度？ 第三十七條【非農業建設用地原則及禁止破壞耕地】 40. 法律上是否一律禁止在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為？ 第三十八條【非農業建設閑置耕地的處理】 第三十九條【未利用地的開發】 41. 開發未利用土地應遵循哪些要求？ 第四十條【未利用地開墾的要求】 42. 開墾未利用的土地有什么條件？ 43. 禁止開墾的情形有哪些？ 第四十一條【國有荒山、荒地、荒灘的開發】 44. 一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘的批準權限是如何劃分的？ 第四十二條【土地整理】 45. 土地整理應該由哪級政府負責組織實施？ 46. 土地整理的費用由誰承擔？ 第四十三條【土地復墾】 47. 土地復墾的責任主體是誰？ 48. 土地復墾的范圍具體包括哪些情況？ 49. 什么情況下應當繳納土地復墾費？ 第五章建設用地 第四十四條【農用地轉用】 50. 永久基本農田如何轉為建設用地？ 51. 由國務院批準的農地轉用審批事項如何下放？ 第四十五條【征地范圍】 52. 保障性安居工程包括哪些？ 53. 如何理解“成片開發”？ 第四十六條【征地審批權限】 54. 國務院有哪些征地審批權限？ 55. 征地與農用地轉用審批事項如何銜接？ 第四十七條【土地征收程序】 56. 如何進行土地征收公告？ 57. 如何進行補償登記？ 第四十八條【土地征收補償安置】 58. 如何理解“區片綜合地價”？ 59. 農民住房安置保障如何實現？ 60. 被征地農民的社會保障費用如何安排？ 第四十九條【征地補償費用的使用】 61. 征地補償費用由誰管理？如何發放？ 62. 如何認定集體經濟組織成員的資格？ 第五十條【支持被征地農民就業】 第五十一條【大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置】 63. 國家對大中型水利、水電征地補償及移民安置問題是如何解決的？ 64. 征地補償和移民安置資金包括哪些費用？如何計算、批準和執行？ 第五十二條【建設項目用地審查】 65. 建設項目用地預審意見的有效期是多久？ 第五十三條【建設項目使用國有土地的審批】 第五十四條【國有土地的取得方式】 66. 什么是國有土地使用權出讓？ 67. 什么是國有土地租賃？ 68. 什么是國有土地使用權作價出資或入股？ 69. 土地使用權如何進行劃撥和流轉? 第五十五條【國有土地有償使用費】 70. 什么是新增建設用地土地有償使用費？如何使用？ 71. 新增建設用地土地有償使用費的征收范圍包括哪些？ 72. 出讓土地用途變更后，建設用地使用權出讓金應作何種調整？ 第五十六條【國有土地的使用要求】 73. 確需改變土地用途的，如何履行審批程序？ 74. 在城市規劃區內改變土地用途的，是否應當征得有關部門意見？ 第五十七條【建設項目臨時用地】 75. 臨時用地包括哪些類型？ 76. 臨時用地的土地用途的性質變了嗎？ 77. 臨時用地的土地的權屬變了嗎？ 78. 臨時用地的期限有多長? 第五十八條【收回國有土地使用權】 79. 國土資源局因某建行分行需要擴大營業用房決定收回一些居民住宅樓的國有土地使用權，但未說明該決定的具體法律依據，是否符合法律規定？ 第五十九條【鄉、村建設使用土地的要求】 第六十條【村集體興辦企業使用土地】 80. 使用本集體所有土地興辦企業的形式有哪些？ 81. 使用本集體所有土地興辦企業如何審批？ 第六十一條【鄉村公共設施、公益事業建設用地審批】 第六十二條【農村宅基地管理】 82. 什么是“一戶一宅”？ 83. 宅基地使用權如何流轉？ 84. 宅基地如何有償使用?如何自愿有償退出? 85. 宅基地管理的主管部門變了嗎？ 第六十三條【集體經營性建設用地入市】 86. 集體土地所有權主體和集體經營性建設用地使用權主體有何不同? 87. 集體經營性建設用地有什么入市條件？ 88. 集體經營性建設用地有什么流轉方式？ 第六十四條【集體建設用地的使用要求】 第六十五條【不符合土地利用總體規劃的建筑物的處理】 第六十六條【集體建設用地使用權的收回】 89. 如何理解第3款關于“收回集體經營性建設用地使用權”的規定？ 第六章監督檢查 第六十七條【監督檢查職責】 90. 自然資源主管部門履行職權時應該遵循哪些原則？ 第六十八條【監督檢查措施】 91. 還可以采取哪些監督檢查措施？ 第六十九條【出示監督檢查證件】 92. 如何取得行政執法證件？ 第七十條【有關單位和個人對土地監督檢查的配合義務】 93. 被檢查單位和個人有哪些義務？ 第七十一條【國家工作人員違法行為的處理】 第七十二條【土地違法行為責任追究】 94. 哪些土地違法案件依法應當移送司法機關處理？ 第七十三條【不履行法定職責的處理】 95. 對于哪些違法行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應依法給予行政處罰？ 第七章法律責任 第七十四條【非法轉讓土地的法律責任】 第七十五條【破壞耕地的法律責任】 96. 破壞耕地種植條件的行為有哪些？ 第七十六條【不履行復墾義務的法律責任】 97. 對于土地復墾中的違法行為，如何承擔法律責任？ 第七十七條【非法占用土地的法律責任】 98. 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準而非法占用土地的違法行為有哪些？ 99. 如何認定違法用地占用地類? 第七十八條【非法占用土地建住宅的法律責任】 100. 農村村民非法占用土地建住宅的行為包括哪些情形？ 第七十九條【非法批準征收、使用土地的法律責任】 101. 非法批準征收、使用土地的行為主要包括哪些情況? 第八十條【非法侵占、挪用征地補償費的法律責任】 102. 何為侵占、挪用？ 第八十一條【拒不交還土地、不按照批準用途使用土地的法律責任】 103. 什么情況下應該交還土地？ 第八十二條【擅自將集體土地用于非農業建設和集體經營性建設用地違法入市的法律責任】 104. 集體經營性建設用地違法入市的行為包括哪些？ 105. 集體經營性建設用地違法入市應當承擔哪些法律責任？ 第八十三條【責令限期拆除的執行】 106. 提起行政訴訟有無時限要求？ 107. 當事人拒不執行時，如何處理？ 第八十四條【自然資源主管部門、農業農村主管部門工作人員違法的法律責任】 108. 本條所稱的“玩忽職守”“濫用職權”“徇私舞弊”是什么意思？ 第八章附則 第八十五條【外商投資企業使用土地的法律適用】 第八十六條【過渡期間有關規劃的適用】 第八十七條【施行時間】 配套法規 中華人民共和國土地管理法實施條例 （2021年7月2日） 中華人民共和國民法典（節錄） （2020年5月28日） 中華人民共和國城鄉規劃法(節錄) （2019年4月23日） 中華人民共和國黑土地保護法 （2022年6月24日） 中華人民共和國農村土地承包法 （2018年12月29日） 中華人民共和國城市房地產管理法(節錄) （2019年8月26日） 中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例 （2020年11月29日） 不動產登記暫行條例 （2019年3月24日） 不動產登記暫行條例實施細則 （2019年7月24日） 農村土地經營權流轉管理辦法 （2021年1月26日） 農村土地承包合同管理辦法 （2023年2月17日） 土地調查條例 （2018年3月19日） 土地調查條例實施辦法 （2019年7月16日） 基本農田保護條例 （2011年1月8日） 節約集約利用土地規定 （2019年7月24日） 土地復墾條例 （2011年3月5日） 土地復墾條例實施辦法 （2019年7月24日） 閑置土地處置辦法 （2012年6月1日） 協議出讓國有土地使用權規定 （2003年6月11日） 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定 （2007年9月28日） 建設項目用地預審管理辦法 （2016年11月29日） 建設用地審查報批管理辦法 （2016年11月29日） 土地征收成片開發標準（試行） （2020年11月5日） 確定土地所有權和使用權的若干規定 （2010年12月3日） 土地權屬爭議調查處理辦法 （2010年11月30日） 自然資源違法行為立案查處工作規程（試行） （2022年9月23日） 違反土地管理規定行為處分辦法 （2008年5月9日） 自然資源行政復議規定 （2019年7月19日） 自然資源行政處罰辦法 （2020年3月20日） 自然資源聽證規定 （2020年3月20日） *高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋 （2020年12月29日） *高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋 （2000年6月19日） *高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定 （2011年8月7日） 國務院關于授權和委托用地審批權的決定 （2020年3月1日） 中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見 （2019年11月26日） 中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見 （2019年5月23日） 自然資源部關于加強國土空間詳細規劃工作的通知 （2023年3月23日） 實用附錄 1. 征地流程圖 2. 集體土地征收補償標準