黨支部工作實用方法與規程一本通(修定版) 綠色 相關資料

　　黨的基層組織與黨支部
　　黨的基層組織要適應新時代的新形勢、新任務、新要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力和戰斗力。
　　1.規程圖示
　　在一個社會基層單位中，除黨的基層組織外，還有其他各種組織，如經濟組織、行政組織、群團組織等，這些組織都有各自的性質和任務。黨的基層組織與其他各種組織的根本區別就在于，它是政治組織，它是執政黨在社會基層單位中的一級組織，它是為了在基層單位實現黨的領導和完成黨的各項任務而存在的。黨的基層組織的這種性質和地位決定了它在社會基層組織中應該成為戰斗堡壘。黨的基層組織的戰斗堡壘作用，概括地講，就是在上級黨委的領導下，從各自的特點出發，認真履行《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章）規定的職責，努力成為貫徹黨的路線、方針、政策，團結和帶領群眾完成本單位任務的政治核心。
　　因此，黨的基層組織不僅是人民群眾認識、了解黨的“窗口”，而且是黨的各級領導機關了解民情、民意的主要渠道。
　　1.規程圖示
　　中國共產黨的組織體系是依據黨的綱領和章程，按照民主集中制的原則自下而上組織起來的統一整體。它由中央、地方和基層組織共同構成，它們之間相互連接、相互作用，形成了一個嚴密而完整的統一體。在這個組織體系中，黨的中央委員會是黨的首腦，黨的地方組織是連接中央和基層組織的中間環節，而黨的基層組織是黨的基礎。作為黨的基層組織中處于社會基層的黨支部則是黨的組織基礎中的基礎，是構成黨的強大肌體的細胞，是黨的一個重要組成部分。
　　因此，我們應該把黨支部建設作為黨的基層組織建設的基礎工程來抓，一是把黨的基層組織建設寓于建設和改革的大環境之中，努力使黨的自身建設經常化，即擺上日程，作出規劃，放在心里，抓在手上，持之以恒，滴水穿石，常抓不懈。二是黨支部建設的經常化必須靠一系列制度來保證，如黨支部的生活制度、管理制度、監督制度、工作制度、發展黨員制度、群眾思想政治工作制度，等等。在制度建設中要有目標并分解或量化，有責任人，有布置，有檢查，有獎懲。三是要結合本單位的實際，既明確今后的戰略性、階段性的任務，又抓緊解決目前在思想、組織、作風建設上的突出問題。把二者的關系認識清楚了，一年又一年、一屆又一屆地抓下去，黨支部建設就能在穩扎穩打中取得長足的進步與發展。
　　1.規程圖示

　　黨的基層組織與黨支部

　　學習導示

　　黨的基層組織，是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”《中國共產黨支部工作條例（試行） 》也指出：“黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”2019年5月，中共中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，從而為新時代加強黨支部建設提供了基本遵循。

　　黨通過黨的基層組織，把每一個黨員組織到黨的一個組織中，使他們在其中工作，并充分發揮先鋒模范作用；黨依靠黨的基層組織，把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去；人民群眾的意見和要求，也要通過黨的基層組織反映到黨的領導機關中來；黨的各項戰斗任務更要依靠黨的基層組織發動和組織群眾去完成。
　　黨的基層組織要適應新時代的新形勢、新任務、新要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力和戰斗力。

　　一、黨的基層組織設置審批流程
　　1.規程圖示

　　2. 精要提示

　　我們黨是根據黨的綱領和章程，按照民主集中制原則組織起來的統一整體，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是在工作中充分發揮先鋒模范作用的基本的單位。
　　在一個社會基層單位中，除黨的基層組織外，還有其他各種組織，如經濟組織、行政組織、群團組織等，這些組織都有各自的性質和任務。黨的基層組織與其他各種組織的根本區別就在于，它是政治組織，它是執政黨在社會基層單位中的一級組織，它是為了在基層單位實現黨的領導和完成黨的各項任務而存在的。黨的基層組織的這種性質和地位決定了它在社會基層組織中應該成為戰斗堡壘。黨的基層組織的戰斗堡壘作用，概括地講，就是在上級黨委的領導下，從各自的特點出發，認真履行《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章）規定的職責，努力成為貫徹黨的路線、方針、政策，團結和帶領群眾完成本單位任務的政治核心。
　　因此，黨的基層組織不僅是人民群眾認識、了解黨的“窗口”，而且是黨的各級領導機關了解民情、民意的主要渠道。

　　二、黨的基層組織的功能
　　1.規程圖示

　　2.精要提示
　　中國共產黨的組織體系是依據黨的綱領和章程，按照民主集中制的原則自下而上組織起來的統一整體。它由中央、地方和基層組織共同構成，它們之間相互連接、相互作用，形成了一個嚴密而完整的統一體。在這個組織體系中，黨的中央委員會是黨的首腦，黨的地方組織是連接中央和基層組織的中間環節，而黨的基層組織是黨的基礎。作為黨的基層組織中處于社會基層的黨支部則是黨的組織基礎中的基礎，是構成黨的強大肌體的細胞，是黨的一個重要組成部分。
　　因此，我們應該把黨支部建設作為黨的基層組織建設的基礎工程來抓，一是把黨的基層組織建設寓于建設和改革的大環境之中，努力使黨的自身建設經常化，即擺上日程，作出規劃，放在心里，抓在手上，持之以恒，滴水穿石，常抓不懈。二是黨支部建設的經常化必須靠一系列制度來保證，如黨支部的生活制度、管理制度、監督制度、工作制度、發展黨員制度、群眾思想政治工作制度，等等。在制度建設中要有目標并分解或量化，有責任人，有布置，有檢查，有獎懲。三是要結合本單位的實際，既明確今后的戰略性、階段性的任務，又抓緊解決目前在思想、組織、作風建設上的突出問題。把二者的關系認識清楚了，一年又一年、一屆又一屆地抓下去，黨支部建設就能在穩扎穩打中取得長足的進步與發展。

　　三、黨支部的基本任務
　　1.規程圖示

　　2.精要提示
　　黨章規定的基層組織的八項基本任務，也是黨支部的八項基本任務，歸納起來，實際上就是三大方面的任務：一是政治性的任務；二是自身建設的任務；三是群眾工作的任務。
　　在黨支部的八項基本任務中，加強自身建設是關鍵的一個方面。俗話說：“打鐵還需自身硬”“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部”。黨支部本著“黨要管黨”和從嚴治黨的原則，抓好了黨的自身建設，就為保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力提供了根本的前提和可靠的保證。黨支部在黨的自身建設上的任務主要由三個部分構成：一是黨員教育的任務；二是黨員管理的任務；三是發展黨員的任務。只有這三個方面都抓好了，黨支部的自身建設才能得到加強，黨支部才能不斷增強自身的凝聚力和戰斗力。
　　不同領域黨支部在完成黨支部基本任務的基礎上，應結合實際，按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》的要求，承擔好各自不同的重點任務。
　　加強黨支部的建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，對保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力，加強和改善黨的領導，促進新時代中國特色社會主義事業的發展，具有十分重要的現實意義。黨的十九大報告強調：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”我們要不斷加強和改進新時代黨的基層組織建設，防止出現“基礎不牢、地動山搖”的現象，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。

　　四、黨支部自身建設的任務

　　1.規程圖示

　　2.精要提示

　　黨員教育工作目標只有一個，那就是增強黨性、提高素質，使黨員更好地發揮先鋒模范作用。為了實現這個目標，黨支部在對黨員進行教育時，就要聯系當前的形勢和任務，聯系黨員的思想和工作實際。
　　黨員教育要依靠必要的管理，黨支部對黨員的管理是按照黨的綱領和章程，運用一定的形式和手段，對黨員進行組織、教育、培養、考察、協調、監督、獎懲、控制等一系列管理活動的總稱。它包括：對黨員的教育工作，對黨員的監督工作，對黨員的紀律檢查工作，對不合格黨員的處置工作，發展和追認黨員的工作，對過好組織生活的監督、檢查工作，黨內活動的開展和示范引導工作，黨費的收繳使用管理工作，黨員檔案管理工作，黨員評議鑒定工作，黨員統計工作，黨員組織關系轉移工作，調整和改進黨支部的機構設置工作，等等。
　　發展黨員是指黨支部對群眾中涌現出來的積極靠攏黨組織、愿意為社會主義和共產主義事業獻身的積極分子進行培養、教育和考察，在具備入黨條件后，通過嚴格的組織發展程序，及時地將其吸收為中共預備黨員，并繼續進行教育和考察，在預備期滿具備黨員條件時，及時轉為中共正式黨員的全過程。發展黨員是不斷壯大黨的隊伍，保持黨的生機和活力，使黨的事業興旺發達、后繼有人的重要保證。

　　五、案例展示
　　四川廣安提升村黨組織帶頭人隊伍質量

　　本報廣安訊 （通訊員 嚴明江）作為勞務輸出大市，近年來，四川廣安市農村存在著空心化、人口老齡化問題。為解決農村基層黨組織帶頭人難選、難留等問題，該市于今年5月出臺《加強村黨組織帶頭人隊伍建設十條措施》，圍繞“選”“用”“育”“留”四個方面配套政策，著力增強村干部崗位吸引力，提升村黨組織帶頭人隊伍質量。
　　堅持好中選優。該市規范選人要求，嚴把政治標準、能力素質、年齡學歷等資格條件，通過分析研判、集中考察、會議研究等程序，把真正有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人選為村黨組織書記。規范任職備案和履職備案程序，建立村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，會同公安、檢察院、法院、司法局等單位開展縣級聯審，嚴把村干部準入門檻，杜絕“帶病上崗”。
　　該市改進用人方式，推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，按照調優調強的原則，分階段落實1340個行政村“一肩挑”目標；創新用人方法，按照“縣引村用、崗編分離”模式，統籌縣級人才專項編制、空缺事業編制，招聘96名急需緊缺人才到不同類型重點村任職，列入后備力量進行重點培養；拓寬用人視野，在優秀農民工黨員、優秀村干部等群體中試點選拔年齡較輕、文化程度較高的村黨組織書記。
　　為提升育人能力，該市堅持市縣聯動開展全覆蓋式培訓，通過市級示范培訓，區市縣拉網式培訓，每年對每名村黨組織書記進行不少于4天的集中培訓，提升村黨組織書記履職能力。突出重點培養后備力量，以“雁歸工程”定向回引培養優秀農民工為重點，通過政治引領、政治吸納、理論培訓、老書記傳幫帶、實踐鍛煉等方式，為每個行政村至少培養2名村級后備干部。以校地合作辦學，提升村干部學歷，依托廣安職業技術學院、市縣黨校等對5962名村干部和村級后備力量實施學歷提升計劃，提高村干部文化學歷水平。
　　該市完善留人措施，加強政治激勵，提高村黨組織書記在各類表彰（表揚）中的比例，面向村黨組織書記定向選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業人員。提高經濟待遇，落實“固定報酬 績效報酬”，按村均不低于2萬元預算績效報酬。明確村干部兼職補助規定，按所兼職務定額領取兼職報酬，兼任村級集體經濟組織負責人的按集體經濟組織章程領取勞動報酬。注重人文關懷，每兩年組織村干部進行1次體檢，鼓勵和支持村干部參加社會養老保險、醫療保險和人身意外險，并由財政予以定額補助。

　　（資料來源：中國組織人事報，2019年9月26日）

　　六、疑難演示
　　1.黨的十九大修改通過的黨章對黨的基層組織提出了哪些新要求？
　　答：黨的十九大修改通過的黨章在黨的基層組織一章，回應基層呼聲，著眼于增強基層黨組織領導班子穩定性和工作連續性，將原第三十條中總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年調整為每屆任期三年至五年。適應黨的指導思想的與時俱進，充實黨的基層組織的基本任務，將認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、堅定理想信念等內容寫入相關條款。根據習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，明確國有企業黨組織地位和作用，將原第三十二條第二款句修改表述為：國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。適應社會組織發展趨勢，增寫一款規定社會組織中黨的基層組織功能定位和職責任務的內容。增寫一條規定黨支部地位和作用的內容，表述為：黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。增寫這一條，對于加強黨支部建設、充分發揮黨支部戰斗堡壘作用具有重要意義。
　　2.黨的十九大報告關于加強基層黨組織建設的要求是什么？
　　答：黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。”
　　3.黨支部的基本任務是什么？
　　答：《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定，黨支部的基本任務是：
　　（1）宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本地區本部門本單位重要事項，充分發揮黨員先鋒模范作用，團結組織群眾，努力完成本地區本部門本單位所擔負的任務。
　　（2）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線方針政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。做好思想政治工作和意識形態工作。
　　（3）對黨員進行教育、管理、監督和服務，突出政治教育，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規穩妥處置不合格黨員。
　　（4）密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的政策，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣大群眾的智慧和力量。領導本地區本部門本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。
　　（5）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發展政治品質純潔的黨員。發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才。
　　（6）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。
　　（7）實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。教育黨員、群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。
　　（8）按照規定，向黨員、群眾通報黨的工作情況，公開黨內有關事務。

　　七、思考啟示
　　1.如何理解黨的基層組織的地位和作用？
　　2.如何理解黨的基層組織的服務指導功能？
　　3.黨的基層組織建設的基本方針是什么？
　　4.新時代黨支部的基本任務是什么？
　　5.黨支部的自身建設包括哪些內容？

黨支部工作實用方法與規程一本通(修定版) 綠色 作者簡介

　　金 釗，中共黨員，北京師范大學政治學博士，副教授，全國思想政治專業委員會研究員，中國歷史唯物主義學會會員，中國現代史學會會員，北京市大釗學社理事，中國人文社科學報學會青年委員。主要從事中國化馬克思主義和黨史黨建教學與研究。在《人民日報》《北京日報》《中國教育報》以及全國核心期刊《思想研究》《社會主義研究》《中國特色社會主義研究》、《理論前沿》等發表多篇論文。在人民出版社、高等教育出版社、新華出版社等多家出版社發表專著、合著、主編《讀懂鄧小平》、《鄧小平精神：當代中華魂》、《國內鄧小平理論研究述評》（與李君如主編）、《解讀科學發展觀》、《中國共產黨執政規律研究》（與邢賁思主編）、《中國共產黨執政理論新體系》（與李忠杰主編）、《十三屆四中全會以來的執政黨建設》、《社會主義核心價值體系教育讀本》共計20余種。《光明日報》、《中國教育報》、《解放軍報》、《黨的文獻》等發表專家評論。為北京普教系統黨政干部進行專題講座數十場，僅十七大精神的宣講就達20次，2005年共產黨員先進性教育活動中曾為北京市政府領導做輔導報告。