公共管理視角下社會基層治理實踐研究 節選

　　《公共管理視角下社會基層治理實踐研究》：　　同時，加強服務型黨組織是新時代黨的群眾路線的具體落實。社會主義和諧社會的構建過程，離不開廣大群眾的參與。聯系群眾、團結群眾被稱為合格黨組織的基本標志。政府領導和黨員干部要帶著情感和服務的態度來做群眾工作，貫徹群眾路線在新時期就是要運用新手段將群眾工作做扎實，做仔細，必須明白黨員是黨組織建設工作的核心和主體，服務群眾不應該只是基層黨組織的一項功能，而應該將其上升到理念和根本宗旨的層次。　　2.基層服務型黨組織的建設目標　　通過建設基層服務型黨組織，可以鞏固黨的執政地位，強化共產黨的執政基礎。從更加廣泛的意義上來說，還可以促進社會的發展。改革開放之后，黨組織不再是唯一的組織，新的社會組織和經濟組織如雨后春筍一樣涌現了出來。這些新的組織如何與黨組織相處，黨組織如何整合和引領這些組織都是非常大的問題。社會主體也從原來的單位人變成獨立自主的社會個體人。這種變化為基層黨組織建設帶來了巨大挑戰。面對新形勢，提出建設服務型的基層黨組織是順應時代潮流而采取的新措施。基層服務型黨組織建設的基本目標可以歸結為兩個方面：一是將基層黨組織建成不忘初心的純潔組織，這種初心是指全心全意為人民服務；二是將基層黨組織建設成為先進的黨組織，確保黨組織始終走在時代的前列，只有這樣才能帶領全國各族人民走在時代的前列。　　共產黨人要經得住考驗，必須從心底里明白共產黨人的崇高使命，那就是解放全人類，為人民服務。共產黨人沒有自身的特殊利益。基層黨組織建設的狀況如何直接關系到我國偉大的社會主義事業。我國的漫長而曲折的社會主義探索和發展歷史表明，黨的偉大事業和基層黨組織建設是聯系在一起的，始終同呼吸共命運。在基層黨組織建設完善時，社會主義的建設和發展就會比較順利，如果基層黨組織百弊叢生，腐敗蔓延，脫離群眾，搞個人利益，社會主義的事業就會受到嚴重挫敗。如今黨員群體中出現的腐敗問題和享樂主義問題，就充分說明了黨的純潔性建設不夠，領導干部一旦脫離人民群眾，就像無本之木，很快就會枯萎。經過改革開放的磨礪，市場經濟的考驗，共產黨人應該明白群眾才是英雄，應該腳踏實地、謹小慎微，永遠為人民群眾服務。　　基層服務型黨組織必須成為社會主義核心價值觀的領頭踐行者，為廣大群眾起到帶頭示范作用。在新的時代階段和歷史條件下，黨組織的先進性不再體現在戰場上，體現在與敵人的浴血奮戰上，而是體現在具體崗位的奉獻上。革命年代的黨組織是人民的先鋒隊，肩負著保家衛國的民族責任，于是要強調黨員的革命性和鐵的紀律，只有在紀律的組織下，才能將群眾凝聚起來，取得革命勝利。和平年代，黨員的先進性主要通過平凡的為人民服務的工作來體現。基層是廣大黨員發揮自身作用，展示自身先進性的重要戰場，建設好基層的服務型黨組織十分重要。　　3.基層服務型黨組織的建設原則　　基層黨組織的組建不是一項簡單的工作，程序復雜，審核繁多，必須遵守一定的原則，才能建立起合格的基層服務黨組織機構。我們可以簡單地將這種原則歸結為三種類型，一是示范原則；二是就近服務原則；三是因地制宜原則。接著對這三項原則進行分別闡述。示范原則是說黨員要起到帶頭模范作用，成力一種示范。這就需要加強黨員個人的修養教育和培訓管理，保證黨員始終能夠站在群眾一線，作為群眾的榜樣。不僅要在黨內形成固定的關懷機制，對那些困難黨員進行有針對性的幫扶，還要在黨組織的帶動下使他們走向服務群眾、關懷群眾的道路，并為群眾做好示范。具體工作可以歸結如下：確保黨內信息的流通，使每個黨員都有講真話的權力，在黨內營造民主討論的氛圍；在工作和生活上及時關心老黨員，做好基層黨員的培訓工作；發揮黨員的帶頭作用，鼓勵黨員參與社會志愿服務。就近原則就是零距離服務，是指群眾在找黨員時能夠及時找到，并且得到幫助。黨組織是為人民群眾解決問題的，為方便群眾，可以設立黨員代辦服務中心，以困難群眾為服務對象。因地制宜原則是說在服務群眾的過程中，要根據當地的具體條件和工作屬性展開，而不是一味地教條地遵守上級的規定。黨組織要根據當地的社會資源狀況，合理規劃工作，提升群眾的生產積極性，確保黨員服務群眾工作的有效開展。　　4.基層服務型黨組織的服務體系　　基層黨組織的服務體系建設十分重要，決定著具體服務工作的開展，可以分為三方面的內容：一是落實責任，二是健全服務網，三是確保服務的持續性。任何工作都是從落實責任開始的，上級黨委組織要將工作分配好，嚴格規定負責鄉鎮網絡建設的是哪些部門，負責對工作考核和監督的是哪些部門。責任清晰之后，才能讓工作事半功倍。健全服務網絡是說要加強縣區、鄉鎮、村和社區的服務體系，確保基層的服務工作能夠有效開展，區直機關可以派遣人員定期駐守鄉鎮，確保群眾問題的解決。縣區級的黨政機關可以為村民開展便捷服務，農業局可以下鄉普及農業知識，司法機關可以下鄉普及法律知識。這樣既可以解決群眾上訪的困境，也可以及時將群眾的呼聲傳遞出來。服務持續性的加強是說要延伸基層黨組織的服務。服務群眾的工作不能是簡單的口號，或者是一個階段的政策。基層黨組織的服務工作是永久的，只有確保服務的持續性，黨才能得到群眾的擁護，社會才能長治久安。基層黨組織的服務工作要實現常態化和制度化，才能確保黨員“為人民服務”工作的持續開展。　　……