學(xué)校安全事故預(yù)防與處理指導(dǎo)手冊 節(jié)選

　　長期以來，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視學(xué)校安全工作，采取了一系列措施維護(hù)學(xué)校及周邊安全，學(xué)校安全形勢總體穩(wěn)定。但是，受各種因素影響，學(xué)校安全工作還存在相關(guān)制度不完善、不配套，預(yù)防風(fēng)險、處理事故的機(jī)制不健全、意識和能力不強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，2017年4月25日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，就建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系作出了具體的規(guī)定。學(xué)校安全風(fēng)險防控體系是指學(xué)校針對有可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行的所有預(yù)防、應(yīng)急和恢復(fù)措施，按照一定邏輯和聯(lián)系形成的工作體系。這里我們需要把握以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)校安全風(fēng)險防控體系的實施主體是學(xué)校；其次，學(xué)校安全風(fēng)險防控體系的對象是有可能發(fā)生的安全事故；再次，學(xué)校安全防控體系是由預(yù)防、應(yīng)急和恢復(fù)三個子系統(tǒng)組成的；*后，學(xué)校安全風(fēng)險防控體系是一個工作體系，即它是一個由若干部分組成的整體。從學(xué)校內(nèi)部講，需要建立起一套系統(tǒng)、完善、科學(xué)、有效的工作體系，以*大限度地保障學(xué)校學(xué)生和教職工的安全；從學(xué)校外部講，還需要政府的規(guī)范、監(jiān)管，家庭和社會的積極參與、主動配合。二、學(xué)校安全工作的特點(diǎn)做好學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校安全工作的特點(diǎn)有正確的認(rèn)識把握學(xué)校安全工作的特點(diǎn)。（一）學(xué)校安全風(fēng)險的集中性近些年，我國的學(xué)校安全工作有了極大的提高，學(xué)生①安全事故的發(fā)生率極大降低。但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，學(xué)校是安全事故的高風(fēng)險地區(qū)。首先，學(xué)校是人員密集場所，一旦發(fā)生意外，很容易造成嚴(yán)重后果，所以學(xué)校是安全事故高發(fā)地區(qū)。其次，學(xué)生基本都屬于未成年人，自我保護(hù)能力差，安全認(rèn)知能力有限，同時又活潑好動、沖動冒險，這就決定了學(xué)生自身就是安全事故高發(fā)人群。另外，學(xué)校開設(shè)體育課、開展校外活動等也是安全事故高發(fā)的特點(diǎn)。以上幾點(diǎn)決定了學(xué)校安全風(fēng)險的集中性。（二）學(xué)校安全風(fēng)險的必然性學(xué)校安全風(fēng)險的集中性決定了學(xué)校安全風(fēng)險是客觀存在的。沒有哪一所學(xué)校是不存在安全風(fēng)險的，即使學(xué)校內(nèi)部管理到位、安全防范周全，可以杜絕責(zé)任事故，但仍存在著自然災(zāi)害意外事故等風(fēng)險因素。大量的案例證明，只要學(xué)校存在發(fā)生安全事故的可能性，學(xué)校就會發(fā)生安全事故，只不過是時間早晚的問題。所以學(xué)校一定要高度重視安全工作，不僅要做好校內(nèi)安全防范，還要做好事故發(fā)生后及時、妥當(dāng)應(yīng)對與處置的準(zhǔn)備。（三）學(xué)較安全事故的多樣性學(xué)校可能發(fā)生的安全事故類型是多種多樣的，具體表現(xiàn)為教學(xué)事故、交通事故、食物中毒事故、消防事故、校園欺凌事故等。這些事故既有人為事故，也有自然災(zāi)害；既有發(fā)生在校園內(nèi)的，也有發(fā)生在校園外的；既有故意或過失引發(fā)的，也有無過錯方的意外事故；既有教師造成的，也有學(xué)生造成的，還有校外第三人造成的；既有人身傷害事故，還有財產(chǎn)損失事故；等等。（四）學(xué)較安全工作的復(fù)雜性學(xué)校安全事故的多樣性決定了學(xué)校安全工作的復(fù)雜性。首先，從事故隱患上看，學(xué)校有可能發(fā)生的事故是多種多樣的。其次，從事故防范上看，學(xué)校防范事故發(fā)生的措施也涵蓋人防、物防、技防等多個層面。*后，從安全管理上看，安全事故的復(fù)雜性要求學(xué)校必須建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的安全管理模式，才能有效防范和應(yīng)對安全事故的發(fā)生。（五）學(xué)較安全責(zé)任的有限性習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上指出：各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。近些年來，一些人認(rèn)為只要學(xué)生在學(xué)校發(fā)生了安全事故，學(xué)校就要承擔(dān)民事賠償?shù)确韶?zé)任，這是極其錯誤的看法。根據(jù)2021年1月1日起實施的《中華人民共和國民法典》（簡稱《民法典》）等法律法規(guī)，學(xué)校安全事故發(fā)生后，學(xué)校的相關(guān)法律責(zé)任是有限的。例如，在一般情況下，只有在學(xué)校未盡到教育、管理和保護(hù)的情況下，才能要求學(xué)校承擔(dān)安全事故的民事責(zé)任。所以，對于學(xué)生發(fā)生安全事故后的追責(zé)，一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動、依法進(jìn)行賠償；學(xué)校無責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)澄清事實，進(jìn)行解釋說明，堅守底線。