基層協商民主問題研究: 節選

　　四、政協協商與基層協商　　人民政協協商民主是在中國共產黨領導下，參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的重要民主形式。政協協商的內容主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等。①政協協商主要是通過人民政協會議實現的，人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分?！　≌f協商是我國歷史*悠久、發展*完善、成果*顯著的民主協商形式之一，如今的多種協商形式都是受政協協商的影響而發展起來的。此外，在政協協商基礎上發展起來的全國人民政治協商會議也已成為*具中國特色的民主模式，是中國共產黨把馬克思主義普遍原理同中國革命和建設的具體實踐相結合的偉大創舉?！　∨c人大協商相類似，政協協商與基層協商的聯系也主要存在于基層組織中。不同之處在于，人大協商與基層協商的紐帶是基層人大代表，而政協協商與基層協商之間的聯系主要是通過各民主黨派和無黨派人士代表完成的。一方面通過組織基層政協委員深入社區、街道、單位走訪，了解群眾所思所盼，所想所愿，同時積極向基層群眾咨詢問題，征求意見和建議，做到“問需于基層、問計于群眾”，暢通群眾訴求表達渠道；另一方面，社區中的基層協商組織代表，也可以通過在與政協委員的交流接觸中，接受協商指導，學習協商經驗，提高協商水平。　　政協協商與基層協商在組織機構設置方面也存在著一定的聯系。人民政協作為專門性的協商機構，歷經幾十年的探索與發展已趨于完善，成為政協協商必不可少的重要部分，并為我國民主協商的發展做了突出的貢獻。而作為基層協商專門機構的城鄉社區居委會和企事業單位職工代表大會由于興起時間不長，在機構組織設置方面必然會或多或少地存在一些缺陷與不足，而這必然需要借鑒人民政協發展的寶貴經驗，從而促使自身不斷地向前發展。　　五、人民團體協商與基層協商　　人民團體協商也是一種新型的協商形式。人民團體是指各工商聯，各級青年、工人、婦女等人民群眾團體，在中國共產黨領導下，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織。這些人民團體，是由人民群眾自己組織的，有效地將中國共產黨同人民群眾聯系起來，有的還是一種統一戰線的組織形式。人民團體具有廣泛聯系群眾、緊密貼近群眾、直接服務群眾的特點和優勢，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，發揮著反映群眾的意見和呼聲、維護人民群眾的根本利益、促進社會公平和正義、維護社會穩定等重要作用。重視發揮人民團體在社會治理中的協商民主作用，有助于推動經濟社會的科學發展和政治文明建設的不斷進步?！　∪嗣駡F體協商是與基層協商關系*為密切的一種，兩者在主體、內容、范圍等方面都存在著重要的聯系。兩者都是由人民群眾自發成立的自治性群眾組織，是人民群眾實現自我管理、自我服務、自我監督的重要場所；兩者都有固定的協商機構，在協商的程序方面也存在相似性。此外，由社區居民組成的居民委員會和由企事業單位員工組成的員工大會在某種程度上也可以稱為一種特殊的人民團體?！　”M管兩者相似性很大，但也存在著一定的區別。首先，人民團體是全國性的群眾組織，相應的，人民團體協商主要解決的是全國性的問題，而基層協商僅限于地區性問題的討論與決策；其次，人民團體是由具有相似特點、愛好的人群建立的組織，因而其解決的問題必然主要以人民團體的發展建設為出發點與落腳點，利益較為集中，具有專業性，而基層協商解決的問題主要是與群眾居住的社區或工作的單位有關的，主體多元，利益分散，具有復雜性；*后，人民團體協商與基層協商在社會影響力方面也存在一定的差別。