融合:解決科技與經濟“兩張皮”的體制機制創新 節選

**篇 科技與經濟融合：時代背景與國際經驗 **章 中國科技與經濟融合的時代背景 改革開放以來，我國經濟發展取得舉世矚目的成就。隨著經濟發展進入新常態，經濟發展模式需要從傳統的要素驅動、投資驅動轉變為創新驅動。為實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，中國不斷突破體制機制障礙，積極完善科技創新體系，加大科研經費投入，優化經費配置，大力引育科技創新人才，不斷優化創新環境。經過一系列有效探索，國家的自主創新能力顯著增強，企業的創新主體地位得以確立。但現階段依然面臨著科技資源要素錯配、知識產權保護制度不完善等問題。為推動我國從創新大國向創新強國轉變，需要不斷完善科技資源要素的市場化配置機制，進一步強化知識產權保護制度。 **節 經濟發展需要創新驅動戰略 得益于勞動力等資源要素的低成本優勢，改革開放以來我國經濟快速增長，成為世界第二大經濟體，同時步入了中等收入國家行列。但要素和投資驅動的經濟增長模式導致我國經濟發展質量處于較低水平，大部分產品處于價值鏈低端，關鍵領域的核心技術對外依存度高，科技貢獻率較低。經濟發展進入新常態階段后，人口紅利逐漸消失，環境壓力逐漸加大，資本回報逐漸降低，傳統以要素和投資驅動的增長模式難以為繼。為實現經濟高質量發展，成功跨越“中等收入陷阱”，經濟發展模式亟須轉變。經濟發展需要從傳統的由要素、投資驅動模式轉變為創新驅動的發展模式。 一、創新驅動戰略的提出 黨的十八大明確提出要“實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。中共中央、國務院于2016年5月印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，深入實施創新驅動發展戰略。在黨的十九大報告中，“創新”一詞多次出現，進一步強調“創新是引領發展的**動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，要推進我國建設成為新時代創新型國家，在社會主義理論、實踐、制度、文化等方面全面創新，落實創新驅動發展戰略的關鍵在于推動科技與經濟的融合，以科技促進經濟，以經濟帶動科技。科技創新可以促進供給側結構性改革，提升全要素生產率，實現經濟高質量發展，推動經濟向分工精細、結構合理、形態高級的現代經濟體系邁進。同時，經濟基礎決定上層建筑，經濟發展水平的提升也為科技創新提供物質條件和資源保障，從而促進知識生產，并促進知識向技術、技術向價值的轉化。 已定義的創新驅動是指經濟發展主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新等高級要素，而不是主要依靠土地、資源、勞動力等初級要素規模擴張的發展模式（洪銀興，2013）。創新驅動的科技與經濟深度融合，就是要以發展創新型經濟為重點，而創新型經濟是資源節約與環境友好型經濟，是以知識和人才為依托，以創新為主要驅動力，以發展擁有自主知識產權的新技術和新產品為著力點，以創新產業為標志的經濟發展形式。Porter（1990）的國家競爭優勢理論將國家的競爭力分為四個階段：要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段和財富驅動階段。從發展階段來看，要素驅動階段是在改革開放之初，我國依賴于低廉的土地、勞動力等要素投入，以及“三來一補”的出口加工形式，獲得了較高的經濟增長率。投資驅動則是在1998年以后，大量的基礎設施投資和房地產投資進一步推動了我國投資驅動的經濟增長模式出現。正是過度低水平的重復投資，導致當前出現產能過剩的情況。因此，我國需要逐步邁入創新驅動和財富驅動的發展階段。 為什么要實現創新驅動？新一輪的科技革命和產業變革將會顛覆現有很多產業的形態、分工和組織形式，推動以科技創新為核心的全面創新，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，從而實現經濟持續、健康發展。但科學技術并不是推動創新驅動戰略實施的關鍵，諾斯和托馬斯（2009）在《西方世界的興起》中將西方國家的崛起歸結于制度，認為西方國家之所以能夠崛起，就在于它發展出一種有效率的（經濟）制度安排（張軍，1994）。這種安排確立了財產所有權，把個人的經濟努力不斷引向一種社會性的活動。按照這個邏輯，英國爆發工業革命就有了制度的必然性。諾斯的解讀也得到了著名經濟學家希克斯的印證。在希克斯看來，英國工業革命本質上不是技術革命，而是金融革命。因為工業革命時期那些技術其實早已經出現，而只是在有了股份公司、現代證券制度和專利保護制度之后，技術才成了*重要的生產力（馬瑞映和楊松，2018）。 二、創新驅動的實施路徑及需要解決的關鍵問題 怎樣實現創新驅動？習近平總書記提出：“我們已經具備了自主創新的物質技術基礎，當務之急是要加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環境，從物質和精神兩個方面激發科技創新的積極性和主動性。”。習近平總書記強調：“要堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，全方位加強國際科技創新合作”、“要深化科技體制改革，進一步突出企業的技術創新主體地位，變‘要我創新’為‘我要創新’，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接。”促進科技與經濟深度融合，促進包括知識密集型的服務業、高新技術產業、戰略性新興產業和高端裝備制造業的產業發展。要實現創新驅動，需要更好地發揮科技的作用，實現科技與經濟深度的融合。 推動實施創新驅動戰略，在當前形勢下，需要解決以下幾個關鍵問題。 **，政府在促進創新驅動的科技與經濟融合中的定位，以及政府如何支持企業的創新。從其他國家的發展經驗來看，在創新驅動的發展戰略中政府不能缺位，也不能夠對企業的創新活動進行干涉，政府的合理定位就是做好科技創新的服務工作。包括對于一些基礎性、長期性和戰略性的研發投入；有利于科技創新的相關法律、法規的制定與修改；促進一些軍工項目能夠轉化為民用；對于科技人才的培養等工作。而政府對于企業的支持，更多的則是提供普惠性的稅收優惠政策，以及有利于科技創新的優良環境。政府不能代替企業進行決策，也不能代替企業進行投資，政府需要多提供一些公共服務，給企業創新予以支持。 第二，提高科技創新資源配置效率，破除在資源配置過程中存在的體制機制障礙。以企業為主體配置科技創新資源無疑效率*高，但當前我國科技資源向企業流動的過程中還存在體制內外的差異，包括教育資源、醫療資源、養老保險等領域，體制內仍然能夠享受到特權，這是當前亟須解決的主要問題。在創新資源配置中，存在非市場因素的干預，各個地方政府爭先上馬芯片、人工智能等項目，重復性的研究和投入，導致大量的科技資源浪費。而新一輪科技革命的到來，需要更大規模的投入，需要集中科技資源，并且只有行業內的龍頭企業才能夠從這些投入中獲得超額的回報，過多的無效投資是當前我國科技創新體系亟須改變的狀況。 第三，破解科技成果轉化當中存在的體制機制障礙，激發科技成果轉化動力。當前我國的科研評價體系存在一定的問題，在科研院所中，“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題仍較為嚴重，科研院所科技成果大多以論文的形式發表在國外的刊物上 ，同時需頻繁地應付各類檢查和評選排名，導致相關人員不能專注于研究和教學工作。科研的*終結果就是科技成果，而科技成果的轉化則是面臨的*大難題，科研院所的主要任務就是科學研究工作，簡單的對科研經費、論文數量量化的評價體系，導致科研人員和科研單位都缺乏促進科研成果轉化的積極性，尤其對于科研人員來講，自身不具備商業化的能力和條件，而且需要面臨各類審批等環節的困擾，因此更缺乏轉化的動力。當前我國科技成果轉化還面臨較多的制度障礙，要促進科研成果能夠簡單、高效、及時地被企業利用，需要進一步加大對科技成果轉化機制改革的力度。 第四，營造創新環境和創新生態系統，實現各類科技創新與實體經濟的協同發展。我國的科技創新大致經歷了從“進口替代”、“引進、消化、吸收”、“市場換技術”到“自主創新”的發展過程。從以往經驗來看，主要是借鑒國外的先進技術和經驗 ，當前我國要培育科技創新的“生態”環境，培育和提升本土科技創新企業研究能力，就要構建自由的要素流動機制，以及寬松、包容的制度文化、冒險精神所形成的獨特創新文化氛圍。對于科技創新主體企業來講，需解決制約科技創新的“卡脖子”問題，引導國內外科技創新資源向本土企業流動，同時也向外輸出科技創新成果，從而使得市場與科技投入形成良性循環。 第二節 適應創新驅動發展的中國科技體制機制改革 在實施創新驅動發展戰略上，我國政府以“加強自主創新能力、健全技術創