**章　改革開放與旅游業發展　　001

一、旅游業是改革開放的突破口 / 001

（一）旅游業是對外開放的排頭兵 / 002

（二）旅游業是對內改革的實驗田和突破口 / 011

（三）旅游發展與國家發展戰略相結合 / 018

二、旅游業在改革開放歷程中的多重價值 / 022

（一）經濟效益 / 023

（二）民生效益 / 024

（三）旅游業文化效應突出 / 024

（四）旅游就業效益突出 / 025

（五）旅游業扶貧效益突出 / 025

（六）旅游業生態效益突出 / 025

（七）旅游區域效益突出 / 026

（八）旅游業民族團結效益明顯 / 026

（九）旅游業開放效益突出 / 026

第二章　全面深化改革與旅游業發展　　028

一、從改革開放到全面深化改革：全面深化改革成為國家發展主軸 / 028

（一）40 多年改革開放歷程及成就 / 028

（二）改革開放是當代中國*顯著的特征 / 030

（三）改革新紀元：全面深化改革正成為新的時代條件下的國家發展主軸 / 032

二、全面深化改革的總目標、基本特征、主要領域、面臨的挑戰和問題 / 033

（一）總目標 / 033

（二）基本特征 / 033

（三）全面深化改革的主要領域 / 034

（四）全面深化改革面臨的挑戰和問題 / 036

（五）新時代要進一步推動全面深化改革 / 037

三、全面深化改革背景下的旅游業 / 040

（一）全面深化改革與旅游業息息相關 / 040

（二）新時代旅游業的特征 / 041

（三）旅游業是全面深化改革的突破口 / 047

（四）旅游是引領全面深化改革的重要手段 / 048

（五）旅游業改革發展對全面深化改革具有重要意義 / 049

第三章　全域旅游的基本理論與實踐發展　　051

一、全域旅游的發展歷程 / 051

二、全域旅游的基本概念 / 054

三、全域旅游的理論闡釋 / 055

（一）全域旅游的整體性 / 055

（二）全域旅游的立體性：“硬幣模型”的闡釋 / 055

（三）全域旅游的多維性：三個維度 / 068

四、全域旅游的基本釋義 / 078

（一）“全”在哪里？ / 078

（二）強調以縣級為核心 / 079

（三）強調以旅游業為優勢產業 / 080

（四）全域旅游發展的手段 / 080

（五）全域旅游發展的目標 / 081

（六）突出示范試點 / 081

（七）強調黨政統籌 / 081

（八）強調通過融合發展撬動相關改革的突破口 / 082

（九）強調規劃先行 / 082

（十）強調全面提升公共服務 / 082

（十一）突出地方特色 / 082

（十二）突出綠色發展 / 083

五、全域旅游對全面深化改革的作用 / 083

（一）全域旅游有助于推進全域旅游體制，打破部門利益固化 / 083

（二）全域旅游有助于創新旅游用地政策，推進土地制度改革 / 083

（三）全域旅游有助于創新旅游投資體系，完善資本要素市場 / 084

（四）全域旅游有助于加快門票價格改革，完善市場價格制度 / 084

（五）全域旅游有助于優化旅游公共服務，引領社會公共服務 / 084

（六）全域旅游有助于創新旅游規劃體系，提升旅游發展頂層設計水平 / 084

（七）全域旅游有助于創新扶貧新模式，助力全面小康社會建設 / 085

六、新時代發展全域旅游的重要性和緊迫性 / 085

（一）全域旅游是落實全面深化改革、推進旅游高質量發展的突破口 / 085

（二）全域旅游是滿足人民美好生活需要的重要載體 / 088

（三）全域旅游是提升社會治理體系和治理能力現代化的需要 / 089

（四）全域旅游是打造“雙循環”新發展格局的重要支點 / 090

（五）全域旅游是助力鄉村振興戰略的重要抓手 / 093

（六）全域旅游是探索“兩山理論”的轉化路徑的重要體現 / 094

七、全域旅游示范區建設的核心工作 / 094

八、全域旅游改革創新發展的新格局 / 095

（一）堅持整體性系統性 / 096

（二）堅持體制創新 / 096

（三）堅持基層示范 / 098

（四）堅持先行先試 / 100

（五）堅持共建共享 / 101

（六）堅持產品創新 / 103

（七）堅持規劃創新 / 105

（八）堅持多元探索 / 105

九、當前對全域旅游發展認識的不足 / 106

十、新發展格局下深化全域旅游發展的關鍵點 / 107

（一）要深化全域旅游的認識，引領全面深化改革 / 108

（二）要以縣域基層為抓手，帶動經濟社會高質量發展 / 109

（三）要落實國家重大戰略，助力經濟社會發展新格局 / 110

（四）要以全域旅游促進世界級旅游目的地建設 / 111

（五）要提升全域旅游示范區創建的質量 / 111

第四章　推進全域旅游體制，打破部門利益固化　　130

一、打破管理體制固化是全面深化改革的重點 / 130

二、發展全域旅游，創新旅游體制機制 / 131

（一）旅游管理體制創新 / 131

（二）創新全域旅游綜合管理協調機制，打破部門固化 / 131

（三）創新全域旅游管理機制的重點 / 132

第五章　創新旅游用地政策，推進土地制度改革　　144

一、土地制度改革是全面深化改革的關鍵 / 144

（一）土地資源市場化配置改革 / 144

（二）土地是旅游產業發展的核心要素 / 148

二、創新旅游用地政策，推進土地要素市場化 / 150

（一）明確旅游用地的類型 / 151

（二）確立優先保障旅游用地政策 / 154

三、未來旅游土地市場改革 / 160

（一）統一城鄉土地市場 / 160

（二）建立農村非農用地合法流轉機制 / 161

（三）建立農村土地行業協會 / 161

第六章　創新旅游投融資體系，完善資本要素市場　　168

一、投融資改革是全面深化改革的關鍵內容 / 168

（一）投融資改革是全面深化改革的核心內容 / 168

（二）旅游投資是促進旅游產業發展的核心要素 / 170

二、全域旅游投融資體制的創新 / 174

（一）國家政策文件支撐 / 175

（二）財政投入政策創新 / 176

（三）投融資體制創新 / 179

第七章　加快門票價格改革，完善市場價格制度　　190

一、價格改革是全面深化改革的關鍵一步 / 190

（一）價格機制是全面深化改革的核心 / 190

（二）旅游價格機制改革 / 192

二、旅游景區門票價格改革的歷史 / 193

（一）中華人民共和國成立后至1982 年：計劃體制定價階段 / 193

（二）1983 —1995 年：價格雙軌制階段 / 194

（三）1996 —2000 年：并軌制過渡階段 / 194

（四）2000 年以后：價格多元化階段 / 195

三、全域旅游下門票價格改革的方向 / 197

（一）旅游景區門票價格管理模式 / 197

（二）旅游景區門票價格管理存在的問題 / 199

（三）全域旅游景區門票價格管理的創新改革 / 200

第八章　優化旅游公共服務，引領社會公共服務　　206

一、完善公共服務是全面深化改革的重要目標 / 206

二、以旅游公共服務引領社會公共服務發展 / 207

（一）旅游公共服務 / 207

（二）旅游公共服務的內容 / 210

（三）旅游公共服務與全域旅游 / 210

三、全域旅游公共服務體系建設的重點 / 212

（一）全域旅游公共服務建設的新視角 / 212

（二）全域旅游公共服務體系建設的重點 / 217

第九章　創新旅游規劃體系，提升旅游發展頂層設計水平　　224

一、當前旅游規劃的新變化 / 225

（一）從技術理性觀到社會發展觀 / 225

（二）從經濟增長到多元的旅游規劃目標 / 226

（三）旅游規劃不宜照搬城市規劃或區域規劃的模式 / 227

（四）從靜態規劃轉向動態規劃體系 / 228

（五）旅游規劃要強調概念性規劃 / 228

（六）旅游規劃體例的多樣性 / 229

二、全域旅游規劃的概念、特征和要求 / 229

（一）全域旅游規劃的概念 / 230

（二）全域旅游規劃的形式 / 230

（三）全域旅游規劃與傳統旅游總體規劃的不同點 / 231

三、以全域旅游規劃突破傳統規劃限制 / 235

（一）要提高全域旅游規劃的戰略位置 / 235

（二）要以全面深化改革為核心內容 / 236

（三）從部門規劃向綜合性規劃的轉變 / 236

（四）要推動旅游發展指標體系的改進 / 236

（五）要強化旅游規劃的綠色低碳要求 / 236

（六）要注重文化與旅游融合 / 237

（七）從專家規劃、政府規劃向社會各界參與規劃轉變 / 237

第十章　創新扶貧新模式，助力全面小康社會建設　　241

一、扶貧是全面深化改革的目標 / 241

二、全域旅游創新扶貧新模式 / 243

（一）旅游扶貧是帶動脫貧攻堅的重要方式 / 243

（二）全域旅游是帶動脫貧攻堅的重要方式 / 245

（三）全域旅游創新扶貧機制和方式 / 248

三、全域旅游助推旅游扶貧的路徑 / 255

（一）堅持扶貧的核心目標 / 256

（二）堅持全域旅游理念，做好頂層規劃 / 256

（三）堅持融合發展，培育產業業態 / 256

（四）堅持改革創新，破除體制機制障礙 / 257

（五）堅持公共服務建設優先戰略 / 257

（六）堅持資源環境和文化保護戰略 / 257

（七）堅持人才優先戰略，加大人才培養和引進力度 / 258

（八）堅持扶貧方式整合 / 258

（九）堅持群眾主動參與 / 258

總　結　　265

參考文獻　　267

后　記　　270