目錄 總報告……………………………………………………………… 1
一、準確把握內蒙古高質量發展與新舊動能轉換的基本特征… …… 2
（一）內蒙古高質量發展的內涵 ……………………………… 2
（二）新舊動能轉換的主要規律 ……………………………… 5
（三）加快新舊動能轉換需要認識“三大關系” …………… 7
二、內蒙古加快新舊動能轉換迫在眉睫… …………………………… 8
（一）內蒙古經濟發展成就顯著 ……………………………… 8
（二）乘勢而為是內蒙古過去實現跨越式發展的關鍵 ……… 12
（三）內蒙古迫切需要對巨變的發展環境做出積極回應 …… 13
三、內蒙古加快新舊動能轉換亟待解決的問題… …………………… 17
（一）內蒙古傳統特色產業競爭優勢趨向弱化 ……………… 18
（二）新興產業規模仍然較小 ………………………………… 19
（三）區域創新體系和創新能力建設相對薄弱 ……………… 19
（四）規上企業數量少，民營經濟發展滯后、負擔加重 …… 22
（五）區域內部發展不平衡、不充分、不合理 ……………… 22
（六）對外開放對內蒙古新舊動能轉換支撐作用不足 ……… 24
（七）高端要素支撐不足，人才少、融資難制約新舊動能轉換 ……………………………………………………… 25
（八）內蒙古營商環境亟待改善 ……………………………… 27
四、新舊動能轉換的總體思路… ……………………………………… 28
（一）指導思想 ………………………………………………… 28
（二）發展原則 ………………………………………………… 29
（三）發展定位 ………………………………………………… 30
（四）主攻方向 ………………………………………………… 33
（五）發展目標 ………………………………………………… 35
五、發揮優勢，加快主導產業發展… ………………………………… 36
（一）提升傳統優勢特色產業層次 …………………………… 36
（二）壯大新興產業規模 ……………………………………… 37
（三）打造現代服務業領域支柱產業 ………………………… 39
六、優化產業戰略布局… ……………………………………………… 41
（一）一核突破 ………………………………………………… 41
（二）多極支撐 ………………………………………………… 42
（三）全區統籌 ………………………………………………… 44
七、全面融入國家區域發展戰略… …………………………………… 44
（一）布局重要基礎設施，改進內蒙古內部及對外聯通性 … 45
（二）構建國家層面區域發展平臺，提供融入國家區域發展戰略的支點 ……………………………………………… 45
（三）推動稀土、石墨等資源優勢與國家創新戰略的有機融合 ……………………………………………………… 45
（四）加快對接京津冀協同發展戰略，承接產業轉移 ……… 46
（五）加強與周邊地區溝通協調，消除政策壁壘 …………… 46
（六）營造更優越的發展生態 ………………………………… 47
八、提高開放水平和推進國際產能合作… …………………………… 48
（一）拓展對外開放新空間 …………………………………… 48
（二）加大國際產能合作力度 ………………………………… 50
（三）建設高水平開放平臺 …………………………………… 51
（四）增創外貿發展新優勢 …………………………………… 52
（五）加強國際產能合作專業人才培訓 ……………………… 53
（六）健全風險預警和援助機制 ……………………………… 53
九、政策措施… ………………………………………………………… 53
（一）國家層面政策 …………………………………………… 53
（二）自治區層面 ……………………………………………… 57 專題一　內蒙古加快新舊動能轉換的現狀與基礎……………… 63
一、經濟總量增長面臨巨大下行壓力… ……………………………… 63
二、產業格局初步形成，產業結構失衡嚴重… ……………………… 64
（一）以能源、資源為主導的產業格局初步形成 …………… 64
（二）產業結構中重化工業占比過大，抵抗經濟下滑風險能力較弱 ………………………………………………… 66
（三）內蒙古自然資源稟賦豐富，相關產業仍處于產業鏈、價值鏈中低端 …………………………………………… 67
（四）主導企業數量減少，民營經濟發展滯后、負擔加重 … 69
（五）工業園區體制機制難以適應新舊動能轉換要求 ……… 69
（六）區域內部分工格局初步形成，但地區間同質化競爭仍較為突出 ……………………………………………… 70
三、向新經濟轉型邁出了步伐，但短時期內難以形成支柱產業… … 73
四、區位特色顯著，對外開放是內蒙古經濟發展短板… …………… 73
五、基礎設施網絡體系日益完善，仍存在關鍵短板… ……………… 74
六、高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術、缺資金”嚴重… …… 75
（一）人才總量不足，高層次人才短缺已成發展“瓶頸” … 76
（二）自主創新能力不斷提升，區域創新體系和能力建設相對薄弱 ………………………………………………… 76
（三）金融體系難以滿足新舊動能轉換的融資需求 ………… 77
七、內蒙古營商環境亟待改善… ……………………………………… 79
（一）不合理的市場準入障礙仍然較多 ……………………… 80
（二）公平競爭環境尚未形成 ………………………………… 80
（三）政府行政能力亟待提高 ………………………………… 80
（四）政府誠信亟待提升 ……………………………………… 80 專題二　內蒙古新舊動能轉換面臨的形勢……………………… 81
一、全球將掀起人類科學技術史上一場前所未有的革命浪潮，科技創新突飛猛進… ……………………………………………… 81
二、國際經濟處于調整期，發達國家加緊擠壓我國發展空間… …… 84
三、我國經濟由高速增長轉向高質量發展新階段… ………………… 84
（一）消費結構升級為產業新舊動能轉換提供巨大市場空間 … 84
（二）人口老齡化改變產業結構和產業布局 ………………… 85
（三）全面改革不斷深化，國家治理體系不斷完善 ………… 86
四、內蒙古面臨巨大區域競爭壓力… ………………………………… 87 專題三　內蒙古產業競爭力分析………………………………… 88
一、內蒙古與全國其他省份產業競爭力比較分析… ………………… 88
（一）分析框架 ………………………………………………… 88
（二）工業部門競爭力比較 …………………………………… 89
（三）服務業競爭力比較 …………………………………… 102
（四）主要結論 ……………………………………………… 104
二、內蒙古區內各盟市產業競爭力比較分析… …………………… 106
（一）工業競爭力比較 ……………………………………… 106
（二）服務業競爭力比較 …………………………………… 107
三、內蒙古產業發展的有利因素和不利條件… …………………… 107
四、內蒙古產業發展的問題與挑戰… ……………………………… 109
五、內蒙古發揮核心比較優勢、強化主導產業的具體思路… …… 113
（一）著力提升傳統特色產業層次 ………………………… 113
（二）著力壯大戰略性新興產業規模 ……………………… 117
（三）著力打造現代服務業領域支柱產業 ………………… 121 專題四　內蒙古加快能源經濟發展的思路與建議…………… 125
一、內蒙古發展現代能源經濟擁有得天獨厚的資源優勢… ……… 126
（一）化石能源儲量豐富 …………………………………… 126
（二）太陽能、風能條件全國領先 ………………………… 127
（三）發電量充足且電源結構多樣 ………………………… 129
二、內蒙古現代能源經濟需要轉換路徑… ………………………… 130
（一）全區能源經濟較快成長主要得益于煤炭產量快速增長，具有基于資源稟賦的速度效益型特征 ……… 130
（二）以煤為主的能源經濟在消費趨緩的大環境下難再依托規模保效益 …………………………………… 131
（三）傳統的資源稟賦優勢正被新興清潔能源技術的快速發展所弱化 ……………………………………… 133
三、內蒙古加快現代能源經濟發展的整體思路… ………………… 136
（一）基本思想 ……………………………………………… 137
（二）堅持三個方向 ………………………………………… 137
（三）布局四大板塊 ………………………………………… 138
（四）打造三條通道 ………………………………………… 140
（五）面向三個市場 ………………………………………… 142
（六）構建一個生態 ………………………………………… 143
四、政策建議… ……………………………………………………… 144
（一）轉變能源經濟發展思路 ……………………………… 144
（二）推進國家能源體制改革示范區建設 ………………… 144
（三）積極融入國家向北開放的基礎設施布局 …………… 145 專題五　內蒙古融入國家區域發展戰略的思路與措施……… 146
一、內蒙古區域發展的主要特征和存在的突出問題… …………… 146
（一）經濟空間集中度較高，省內發展水平的差距較為顯著 …………………………………………………… 147
（二）內蒙古自治區內部城鎮化進程存在顯著差異，東部盟市城鎮化普遍滯后 …………………………… 148
（三）區域內部分工格局初步形成，但地區間同質化競爭仍較為突出 …………………………………………… 148
（四）各盟市發展能力高度不平衡，中心城市的輻射帶動作用需要加強 ………………………………………… 151
二、內蒙古融入國家區域發展戰略的總體思路和路徑… ………… 153
（一）進一步明確內蒙古在國家戰略中應承擔的戰略功能 … 154
（二）建立融入國家戰略的多元化渠道 …………………… 156
（三）多層次、全方位地融入國家區域發展戰略 ………… 157
三、內蒙古融入國家區域發展戰略的若干政策建議… …………… 159
（一）國家層面 ……………………………………………… 159
（二）自治區層面 …………………………………………… 163 專題六　優化營商環境促進新舊動能轉換高質量發展……… 166
一、內蒙古營商環境概況… ………………………………………… 166
二、內蒙古營商環境主要問題… …………………………………… 170
（一）內蒙古營商環境在全國位次排名靠后 ……………… 170
（二）建立法治化、市場化、國際化營商環境還有較大差距 … 170
三、優化內蒙古營商環境思路… …………………………………… 171
（一）提升政府服務能力，建設誠信政府 ………………… 171
（二）大力營造法治化、市場化、國際化營商環境 ……… 171
（三）積極借鑒其他省份經驗 ……………………………… 172 專題七　內蒙古人力資源建設研究…………………………… 174
一、內蒙古人才數量、分布和演變… ……………………………… 174
（一）內蒙古人才數量及構成情況 ………………………… 174
（二）內蒙古各盟市人才數量、分布及演變 ……………… 177
二、內蒙古人才培養現狀及問題… ………………………………… 178
（一）內蒙古高等教育和人才培養現狀及問題 …………… 179
（二）內蒙古職業教育和培訓發展現狀及問題 …………… 184
三、內蒙古人才支撐政策比較分析… ……………………………… 189
（一）內蒙古自治區及各盟市人才政策出臺情況 ………… 189
（二）代表性地區人才政策概要 …………………………… 189
四、內蒙古人才政策短板和政策建議… …………………………… 192
（一）內蒙古人才政策存在的問題 ………………………… 192
（二）對內蒙古人才政策的建議 …………………………… 193 專題八　國家新舊動能轉換的政策脈絡及其要點…………… 196
一、新舊動能轉換的時代背景… …………………………………… 196
二、新舊動能轉換內涵… …………………………………………… 197
三、中央政策脈絡… ………………………………………………… 198
四、中央政策要點… ………………………………………………… 202
（一）舊動能改造、提升 …………………………………… 202
（二）新動能培育政策 ……………………………………… 203
五、未來政策展望… ………………………………………………… 204 專題九　新舊動能轉換的地方政策與啟示…………………… 212
一、新舊動能轉換的政策定位… …………………………………… 212
二、新舊動能轉換的政策措施… …………………………………… 213
（一）建立新舊動能轉換評價指標體系 …………………… 213
（二）舊動能轉換政策 ……………………………………… 214
（三）新動能培育政策 ……………………………………… 215
三、加快新舊動能轉換的啟示… …………………………………… 215
（一）構建新舊動能轉換評價指標體系 …………………… 216
（二）舊動能重在提質 ……………………………………… 216
（三）新動能首在增量 ……………………………………… 216
參考文獻………………………………………………………… 225