廣州市社會組織發(fā)展報告.2019 節(jié)選

　　（一）社會組織參與流浪乞討人員工作有制度保障　　《社會救助暫行條例》《民政部關(guān)于促進(jìn)社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》將流浪乞討人員救助納入了購買服務(wù)范疇，政府為流浪乞討人員購買服務(wù)已是大勢所趨，這也為社會組織參與流浪乞討人員救助工作提供政策支持。政府部門不再壟斷地使用財政資金向街頭流浪乞討人員提供服務(wù)，而是越來越多地用財政資金向社會組織購買公共服務(wù)，打破了以前由政府壟斷供應(yīng)服務(wù)的局面。　　（二）社會組織類型主要是社工機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體　　《民政部關(guān)于促進(jìn)社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)可以通過購買服務(wù)、項目委托等方式，由愛心家庭和依法登記的福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)為特殊救助對象提供生活照料服務(wù)，可以通過與社會工作機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會組織開展項目合作的方式為流浪乞討人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等專業(yè)救助服務(wù)。在廣州，主要是公益志愿者團(tuán)體和政府購買救助服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)開展流浪乞討人員救助服務(wù)工作，上述提及的其他社會組織比如心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本沒有參與流浪乞討人員救助服務(wù)工作。　　（三）服務(wù)內(nèi)容以提供物質(zhì)幫助為主，多種服務(wù)并存　　廣州的社會組織特別是志愿者團(tuán)體主要為露宿街頭的流浪乞討人員提供愛心派餐、御寒衣物等物質(zhì)幫助，提供情緒輔導(dǎo)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)性服務(wù)少，很多情況下不是根據(jù)流浪乞討人員的需求提供專業(yè)化服務(wù)。也有個別社會組織探索提供更多必要性的服務(wù)，如暖加公益在提供愛心派餐的同時，強(qiáng)調(diào)食物的干凈衛(wèi)生，并倡導(dǎo)流浪乞討人員要注意個人健康衛(wèi)生；鼎和社工中心開展街頭流浪乞討人員勸離、勸返和勸助工作，強(qiáng)調(diào)流浪乞討人員特殊性，為每個流浪乞討人員建檔，并根據(jù)他們的需求綜合審查提供就業(yè)崗位；還有一些社會組織提供義剪、協(xié)助急病救治等服務(wù)。在政府購買服務(wù)方面，主要購買街面流浪乞討人員介入的社工服務(wù)和救助管理站內(nèi)社工服務(wù)。（四）資金來源是政府財政資金和企業(yè)捐助廣州市通過政府購買服務(wù)的形式，引入針對廣州市流浪乞討人員的社會工作服務(wù)。承接此項目的是鼎和社工中心，該組織每年能獲得100萬元購買服務(wù)資金，這筆資金包含了活動、培訓(xùn)經(jīng)費和社工團(tuán)隊的薪資支出等。此外，鼎和社工中心還通過廣州市第三屆公益創(chuàng)投活動立項“簡愛·街友關(guān)懷愛心超市”，總共籌集資金20余萬元，其中8萬元是政府撥款，其余資金是社會愛心捐助。根據(jù)鼎和社工所言，組織的救助資金來源80％以上是政府財政資金，20％左右是社會捐贈（包括各類棉衣棉褲和食物等物資），2018年廣州市海珠區(qū)民政局以35萬元每年購買流浪乞討社工介入項目。除此之外，包括啟智關(guān)懷露宿者隊伍、尚丙輝關(guān)愛外來人員工作室等各類公益團(tuán)體在內(nèi)的多家義工團(tuán)隊的救助服務(wù)資金基本上依靠團(tuán)隊內(nèi)部自籌或眾籌資金和社會企業(yè)的物資捐贈。二、社會組織參與流浪乞討人員救助工作面臨的問題（一）參與救助工作的社會組織少1.參與救助工作的社會組織數(shù)量較少參與流浪乞討人員救助工作的社會組織存量不足，承接流浪乞討人員救助工作的能力有限，制約了社會組織的競爭和發(fā)展。廣州的社會工作機(jī)構(gòu)有400多家，參與政府購買社工崗位開展流浪乞討人員專項服務(wù)的僅僅有2家社工機(jī)構(gòu)，與全市4萬多人次的救助服務(wù)量相比還相去甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足救助對象的需求。還有10多家志愿者團(tuán)隊參與流浪乞討人員救助工作，它們大部分未在市民政局正式登記注冊，登記注冊率低，組織結(jié)構(gòu)比較松散。這些情況導(dǎo)致廣州市社會組織開展流浪乞討人員救助工作難以形成合力和良陛競爭，難以有效發(fā)揮社會組織的救助力量。　　……