轉(zhuǎn)型與跨越:廣州改革開放四十年 節(jié)選

　　《轉(zhuǎn)型與跨越：廣州改革開放40年（套裝上下冊）》：　　3.國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)的壯大　　通過國有企業(yè)改革，使企業(yè)增強(qiáng)活力和競爭力，從而發(fā)展壯大廣州的國有經(jīng)濟(jì)，是廣州市城市改革的中心環(huán)節(jié)和重要目標(biāo)。　　（1）以向下放權(quán)為突破口理順國企內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。1992年之前，國企改革主要通過內(nèi)部引入市場機(jī)制，落實(shí)“按勞分配，多勞多得”，激發(fā)經(jīng)營動(dòng)力。1979年7月，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于按照五個(gè)改革管理體制文件組織試點(diǎn)的通知，廣東省據(jù)此先后下放數(shù)十項(xiàng)權(quán)力，實(shí)行利潤包干。同年8月，廣州絹麻紡織廠等10家企業(yè)被選為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。次年廣州再選擇包括廣州自行車工業(yè)公司在內(nèi)的79家企業(yè)作為第二批試點(diǎn)。“放權(quán)讓利”使國有企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)根本性變化，原來的虧損大戶廣州鋼鐵廠兩年后變?yōu)橛髴簟V州1984年始推行股份制改造試驗(yàn)；1987年后全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制；1988年貫徹企業(yè)法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)；通過兼并、重組等形式，從1985年到1991年組建了44家企業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，廣州將19個(gè)原為政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的局、行政性總公司全部轉(zhuǎn)為具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府不再直接管理、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。　　（2）完善制度環(huán)境，保障國有企業(yè)改革。1992年之后，廣州市以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著重理順國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、分配制度、資產(chǎn)管理體制，推行獨(dú)立董事和外派監(jiān)事制度等，探索現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。2000年，市政府再次決定兩年內(nèi)從財(cái)政中撥出10億元作為關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的安置費(fèi)用，加速國有企業(yè)大規(guī)模戰(zhàn)略性重組，以改變廣州工業(yè)散、小、亂的格局，促使國有資產(chǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)集中。同年6月，廣州依托產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)實(shí)現(xiàn)上下游整合要求，成立廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)、廣州機(jī)電集團(tuán)等四大資產(chǎn)經(jīng)營公司，以授權(quán)經(jīng)營形式把652億元的國有資產(chǎn)劃撥出去，實(shí)現(xiàn)政企分開、市場經(jīng)營。　　（3）在市場競爭中發(fā)展壯大。2010年后，國有企業(yè)改革和國有資本經(jīng)營主要圍繞4個(gè)方面進(jìn)行。一是推出政策優(yōu)惠。采取有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、市場準(zhǔn)入、融資發(fā)展、創(chuàng)新投入、并購重組等14項(xiàng)政策措施促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。二是加速資本證券化。著力推進(jìn)國有資本控股平臺(tái)、國有資產(chǎn)處置平臺(tái)建設(shè)，資產(chǎn)證券化水平從2009年的25%提高到2012年的近50%，2015年國資金融業(yè)資產(chǎn)總額突破1萬億元。三是提升經(jīng)營管理能力。加快從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，組建廣州國資發(fā)展控股有限公司，實(shí)施企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部、企業(yè)集團(tuán)之間、全市范圍、跨行政區(qū)域、跨所有制5層面的戰(zhàn)略性重組。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。形成由70多項(xiàng)管理制度組成的國資監(jiān)管制度體系，加快從事后追究向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，監(jiān)察關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100%進(jìn)場交易。直接監(jiān)管覆蓋99%市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)。　　4.農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制的建立　　（1）農(nóng)村改革的起步。黨的十一屆三中全會(huì)之后，廣州郊區(qū)的部分農(nóng)村地區(qū)嘗試包產(chǎn)到戶、包干到戶。增城縣1980年9月前，全縣包干到戶、包產(chǎn)到戶的已達(dá)776個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。1982年，中共中央批轉(zhuǎn)新時(shí)期**個(gè)農(nóng)村工作1號文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，肯定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)村改革全面拉開。市委、市政府及時(shí)總結(jié)廣州郊區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全市農(nóng)村廣泛推開聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。　　（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向市場化、產(chǎn)業(yè)化。20世紀(jì)80年代之后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放，“小生產(chǎn)、小流通、小批發(fā)”的農(nóng)業(yè)模式必須與“大市場”接通。廣州市委、市政府及時(shí)總結(jié)推廣江高鎮(zhèn)以鎮(zhèn)辦養(yǎng)雞場為依　　……