承包地三權分置的權利結構和法律表達研究 節選

　　《承包地“三權分置”的權利結構和法律表達研究》：　　（一）承包地“三權分置”政策思想的提出階段　　2013年7月23日，習近平同志在湖北考察時強調：“深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系?！边@是國家領導人**次在公開場合提及農村土地所有權、承包權和經營權的關系問題，但還只是一種政策思想，沒有上升到正式的政策文件層面?！　　吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干問題的重大決定》中指出：“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善*嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權人股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”該決定并沒有明確提出農村土地“三權分置”，但是已經對集體所有權、承包權和經營權進行了區分?！啊稕Q定》對承包權與經營權進行了政策上的分離，對兩束權利分別賦權，即承包農戶對承包權享有占有、使用、收益和流轉權，經營農戶對所流人的土地的經營權擁有抵押權和擔保權，這樣，既有利于承包戶將承包地放心地流轉，也有利于經營者以經營權的收益權作抵押和擔保，獲得金融支持，從事現代農業。”　　習近平同志2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話中指出：“農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，無論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭”，“土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，是我國農業生產關系變化的新趨勢”，“改革前，農村集體土地是所有權和經營權合一，土地集體所有、集體統一經營。搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新?，F在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權三權分置并行的新型農地制度，這是我國農村改革的又一次重大制度創新”，“要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”。這是中央領導**次在重要公開講話中提出要對農村土地實施“三權分置”改革，也是中央農村工作會議中首次涉及所有權、承包權和經營權相分離的政策思想，首次提出“土地經營權”而非“土地承包經營權流轉”的政策主張?！　　?/p>