形勢與政策基本理論與方法 節選

　　《基本理論與方法/山東省重點馬克思主義學院建設叢書》：　　④決策的一元化和政策規劃的多元化并存。西方國家的重大政策方針都是由政府（包括立法、司法、和行政三大基本權力機構）*后制定的，依據法律規定也是西方國家政府的職責，但是這些政策的具體制定過程又較為復雜，突出地體現了權力行使過程的復雜性。　　（2）資本主義國家政權組織形式。現代資本主義國家主要采用立憲君主制和民主共和制，其中民主共和制中議會制和總統制是主要政體形式。　　①立憲君主制。立憲君主制是資產階級國家的一種政權組織形式，基本特征是君主擁有某些*高國家權力，但這些權力由憲法加以規定和限制，并在不同程度上受到其他國家機關的制約。根據對君主權力的限制程度、君主的實際權力和地位等方面的差別，立憲君主制可以分為二元君主制和議會君主制兩種形式。　　在二元君主制政體中，君主仍然擁有較大的實際權力，尤其是君主通過掌握內閣的任命權而控制著國家的行政權，內閣向君主負責，與掌握立法權的議會構成兩個權力中心。對議會通過的法律，君主一般有否決權。某些情況下君主還可以任命和指派部分議員，從而在一定程度上保持對議會的控制。采用這種政體的有約旦、摩洛哥、萊索托、斯威士蘭、科威特、巴林等國，主要在中東地區。　　議會君主制是當代資產階級國家的主要政權組織形式之一。其基本特征是責任內閣制的確立，政府不再向君主負責而是向議會負責，奉行“議會至上”原則。議會是*高國家權力機關，是真正的國家權力中心，由議會選舉產生的政府首腦組織政府。議會擁有倒閣權，政府如果失去議會信任，要么集體辭職，要么請求君主解散議會。君主是名義上的國家元首，稱為“虛位”君主。實行這一政體的國家有英國、西班牙、荷蘭、盧森堡、比利時、瑞典、摩納哥、安道爾、挪威、日本、泰國、丹麥、馬來西亞、柬埔寨等。　　②民主共和制政體。民主共和制的基本特征是國家權力機關都是通過公民普遍參加的直接選舉或間接選舉產生的，并有嚴格的任期限制，實行某種形式的分權和制衡。　　根據總統、議會和政府三者之間的權力配置關系和分權制衡的不同形式，民主共和制又可以分為議會共和制和總統共和制兩種主要形式。　　在議會共和制國家，總統也是“虛位”國家元首，議會掌握立法權，內閣首腦由議會選舉產生，并由議會組織政府，政府要向議會負責，如果議會通過對政府的不信任案，政府必須辭職或者請求總統解散議會，重新大選。實行議會制共和制的國家主要有：意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡等。　　總統共和制簡稱總統制，也可稱為二元共和制。總統既是國家元首又是政府首腦，掌握國家行政權，直接領導政府，提名并經議會同意后任命政府高級官員；議會掌握立法權，總統不由議會選舉產生，也不向議會負責，議會不能對政府表示不信任，總統也無權解散議會。實行總統制共和制的國家主要有：美國、墨西哥、阿根廷、巴西、埃及、印度尼西亞等。　　總統制國家的選舉：以美國為例。　　美國實行總統制，總統選舉每四年舉行一次。美國總統選舉制度復雜，過程漫長。選舉的主要程序包括：一是預選，二是各黨召開全國代表大會確定總統候選人，三是總統候選人競選，四是全國選民投票選出總統“選舉人”，五是“選舉人”成立選舉人團投票表決正式選舉總統，六是當選總統舉行就職典禮，共六個階段。　　根據美國的選舉制度，美國總統由選舉人團選舉產生，并非由選民直接選舉產生，獲得半數以上選舉人票者當選總統。選民在大選日投票時，不僅要在總統候選人當中選擇，而且要選出代表50個州和華盛頓特區的538名選舉人，以組成選舉人團。絕大多數州和華盛頓特區均實行“勝者全得”（winner-take-all，又譯作“贏者通吃”）規則，即把本州或特區的選舉人票全部給予在本州或特區獲得相對多數選民票的總統候選人。當選的選舉人必須宣誓在選舉人團投票時把票投給在該州獲勝的候選人。因此大選結果通常在大選投票日當天便可根據各州選舉結果算出。　　根據程序，美國參眾兩院還要舉行聯席會議，清點選舉人團投票結果，宣布獲勝者，至此新總統當選程序才算全部完成。但長期以來，美國總統選舉結果通常在大選投票日就已成定局，選舉人團投票和國會點票只是禮儀性的程序，并無實際意義。　　……