《安徽省濕地保護條例》釋義 節選

　　《釋義》：　　**條為了保護濕地，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例?！　　踞屃x】本條是關于立法目的和立法依據的規定。　　一、立法背景　　濕地具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環境、調節氣候、維持碳循環等極為重要的生態功能，在維護區域生態平衡等方面有著其他系統無可替代的作用，是自然界*富生物多樣性的生態景觀和人類*重要的生存環境之一，與森林、海洋并稱為三大生態系統。同時，濕地還是瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其他水生野生動物的棲息繁殖地，因而被稱為“地球之腎”“生命搖籃”“鳥類的樂園”。安徽省濕地面積大、分布廣、類型全、區位重要，是全國濕地資源較為豐富的省份之一。加大濕地保護力度，是促進全省生態文明建設的重要舉措?！　。ㄒ唬┲贫ā稐l例》，是促進安徽生態文明建設的迫切需要。據全國第二次濕地資源調查統計，安徽省濕地面積104.18萬公頃，占全省國土總面積的7.47%。至2016年底，有國際重要濕地1處、國家重要濕地5處、省級以上濕地類型自然保護區23處、省級以上濕地公園39處。這些寶貴的濕地資源對于促進全省經濟社會可持續發展發揮著重要作用。近年來，安徽濕地保護取得明顯成效，相繼啟動濕地生態效益補償試點，實施全球環境基金贈款項目，積極完善濕地保護體制機制，加大濕地動植物資源保護力度。但全省的濕地保護工作仍存在一些問題，如濕地保護的責任劃分還不夠清晰，濕地生態的紅線意識有待增強；開墾圍墾、擅自占用濕地、環境污染等問題仍在一定程度上存在，濕地面積減少、生態功能退化的趨勢未得到根本遏制；濕地分級保護、執法協作等制度還不完善等。因此，有必要通過立法，建立健全濕地保護制度，加大濕地保護力度，為建設美好安徽提供良好的生態保障。　?。ǘ┲贫ā稐l例》，是推進安徽生態文明建設的必然要求。2015年4月25日，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要“保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間”，“研究制定濕地保護等方面的法律法規”。2015年3月18日，中共安徽省委、省人民政府《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的實施意見》提出，“積極推進涉農立法”，“開展節約用水、濕地保護地方立法工作”。因此，制定《條例》是貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府生態文明建設的重要舉措。　?。ㄈ┲贫ā稐l例》，是安徽濕地保護行之有效的實踐經驗和法治化的重要舉措。目前，國家尚未制定專門的濕地保護法律、行政法規。安徽省各級政府及其相關部門認真貫徹《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》），按照國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》和國家林業局《濕地保護管理規定》，積極探索開展濕地保護和管理工作，積累了一些實踐證明行之有效的保護和管理經驗，如開展濕地資源調查與監測，實施退耕還林工程，濕地生態效益補償試點，濕地保護與恢復工程等，確保國家濕地保護政策落地生根，促進全省生態文明建設。通過制定《條例》，將這些政策措施法治化，為安徽省濕地保護和管理提供有力的法治保障?！　《?、立法宗旨　　立法宗旨主要包括以下兩個方面內容：　?。ㄒ唬┍Ｗo濕地，維護濕地生態功能和生物多樣性。保護濕地、維護濕地生態功能和生物多樣性是本法的直接立法目的，兩者相輔相成，保護的目的就是維護濕地生態功能和生物多樣性，而濕地生態功能和生物多樣性又是濕地保護的核心。本條例第三章專門對保護濕地作出了明確的具體規定。　　……