域外情報法制比較研究 節選

　　《域外情報法制比較研究》：　　一、英國情報立法（一）英國情報立法溯源英國情報活動的歷史悠久，從公元9世紀開始就可以找到英國情報活動的影子，歷史上**個有記載的情報活動是阿爾弗雷德大帝親自對丹麥大軍的情況開展的情報收集活動。此后，英國對情報活動給予了足夠的重視.在與其他國家的斗爭中，英國人逐漸形成了情報思想，認識到情報收集活動在戰爭中的重要性。自都鐸時期起，英國開始著手開展了一系列有組織的域外情報活動。亨利七世非常重視情報活動的作用，但由于其缺乏經驗導致情報工作的開展效率十分低下。到了亨利八世統治的時期，由于其對情報活動沒有給予足夠的重視，因此這段時期英國的情報活動幾乎沒有進展。在此期間。英國國家內部的政治和軍事形勢并不復雜，對情報活動的需求不高。在伊麗莎白統治時期，英國的社會矛盾突出，由原先的國內政權穩定問題升級為整個歐洲大陸國家之間的沖突，每個國家都擁有多支軍隊，伴隨著政治、經濟等問題的矛盾日益加劇，英國重新對情報工作引起了重視.伊麗莎白一世開始重用弗朗西斯·沃爾辛厄姆及其情報機構，但在詹姆斯一世繼位后.由于其對情報工作了解得不甚徹底，導致斯圖亞特王朝期間英國的情報工作再次衰落。在早期階段，英國的情報工作還不完善，沒有形成一個完整的體系.且*終以情報工作的失敗而結束，因此在這段時期英國的情報立法活動還處于空白階段，并沒有形成相關的情報法律。　　到了17世紀中期，英國于1640年爆發了資產階級革命，*終克倫威爾在1653年成為英國的統治者。在此期間，英國面臨著內憂外患。然而此時由于英國的情報工作還處于萌芽階段，克倫威爾在這種形勢下對英國的情報工作進行了一次改革。在改革過程中，克倫威爾對約翰·瑟羅委以重任，同時，克倫威爾針對情報活動的經費提出了新的標準，即以效果論價，這是克倫威爾在英國情報活動中史無前例的舉措，此項措施使得英國情報工作的效率加快.成為歐洲大陸的情報強國之一。在克倫威爾執政期間，英國沒有針對情報活動進行立法，對于情報的獲取手段可以稱得上是無所不用其極，只要能夠獲得有效用的情報，克倫威爾認可瑟羅的一切活動。在當時的年代，大多通過人力的手段獲取情報，瑟羅利用威逼利誘等手段對情報進行采集，并通過這種方式組建了嚴密的情報網絡。除此以外，密碼技術和郵遞也是瑟羅獲取情報的重要途徑，瑟羅在倫敦設立了專門破譯密碼的機構，并發明了“豬圈式密碼系統”。這種密碼技術在美國內戰時期也仍在使用。在這段時期內，英國于1657年通過了用于規范情報獲取手段的《郵務章程》，該章程中明確指出并賦予了政府擁有拆閱公民私人信件的權力，這也是英國歷史上可考的**部有關于情報的法律。在克倫威爾于1658年去世后，查理二世復辟成功.但查理二世對情報工作沒有引起足夠的重視，對情報工作的經費投入大幅度縮水。因此，查理二世執政期間，英國的情報工作再次走向衰落，這段時期的情報工作只是國王用于鞏固自己統治地位的工具，卻沒有將情報工作的力量拓展至域外。不僅如此，在克倫威爾當政時期形成的密碼技術和郵檢技術也在王朝復辟時期沒有任何發展。當威廉三世即位后，英國一直處于國內政治內亂。因此在這段期間，英國情報部門的主要任務都是與保王黨的情報機構進行斗爭，雖然在這段時期內英國的情報工作取得了一定的成效，然而這些成績都是針對國內的政治斗爭，忽略了對其他國家的情報收集工作。此外.這段時期的英國情報工作相對比較混亂，各個情報機構之間溝通機制不順暢.對情報工作的思路也是一頭霧水，大部分情報都是靠金錢收買，效率極其低下。　　英國是一個世界霸權國家，從17世紀末到18世紀中期，英國與法國進行了多次斗爭，在英國擊敗法國稱霸世界的五次戰爭中，英國情報工作發揮了重要作用.同時得到了相當大的發展，自此，英國的情報工作走向成熟。18世紀中期，英國首相皮特對情報工作尤其重視，親自指導情報工作的開展，同時賦予外交部門截獲外交信件的權力，以此來獲取情報。而說到截獲信件則不得不提到英國**部有關信件截收的成文法律——《1985年信號截收法》。　　……