**章 我國城市管理體制及形成背景 •• 1**節 我國不同等級的城市 ••2一、直轄市 ••2二、副省級城市 ••4三、地級市和縣級市 ••6第二節 我國城市管理體制的特征 ••7一、我國的城市實際上是行政轄區的概念 ••7二、 我國的城市有行政等級，且區域管理和城市管理界限不清 •••8三、相對自給自足的城市公共服務體系和基礎設施投入機制 •••••••9第二章 我國行政區劃調整政策沿革••11**節 設市工作及標準的演變 ••12一、新中國成立之初的設市標準 ••12二、設市工作的停滯與倒退 ••13三、改革開放以來設市標準演變 ••13第二節 市領導縣體制演變 ••15一、改革開放前，市領導縣體制經歷了短暫的發展后被叫停••15二、改革開放后，市管縣體制的嬗變 ••16三、市領導縣體制簡要評價 ••18第三節 “縣改市”政策演變 ••18一、從城區型市制向廣域型市制的轉變 ••19二、“縣改市”標準的調整 ••20三、“縣改市”工作的收緊 ••21四、簡要評價 ••21第四節 市轄區相關政策演變 ••23一、新中國成立到20世紀70年代末 ••23二、改革開放以來，我國市轄區數量變動 •••25三、當前市轄區的現狀 ••26第三章 地級市設立效果評估•• 31**節 不同階段地級市的設立 ••32一、新中國成立初期快速發展階段（1949～1957年） ••32二、大幅回落階段（1958～1964年）•33三、徘徊和緩慢增長階段（1965～1982年） ••33四、加速發展階段（1983～1988年） ••33五、平穩發展階段（1989～1993年） ••33六、快速發展階段（1994～2003年） ••34七、成熟穩定階段（2004年至今） ••34第二節 行政等級體制下地級市發展的狀況 ••35一、市轄區總體發展狀況更優 ••36二、市轄區在經濟社會發展過程中拉大了與縣的差距•37三、優質公共服務資源呈現出了向市轄區集中的趨勢 ••44第三節 設立地級市的實證分析 ••47一、數據與參照系的選擇 ••47二、實證分析 ••49三、小結 •77第四章 縣級市設立的效果評估 •• 81**節 改革開放以來縣級市的設立 ••82一、啟動加速階段（1978～1982年） ••82二、快速推進階段（1983～1988年） ••83三、平穩發展階段（1989～1991年） ••83四、高速增長階段（1992～1996年） ••83五、收緊凍結階段（1997～2009年） ••84六、重新啟動階段（2010年以來） ••84第二節 撤縣設市對發展影響的理論分析 ••85一、權力配置和職能重點可以更偏向促進城市發展 ••85二、獲得資源的能力增強 ••86三、城市地位得到提升 ••86第三節 撤縣設市對經濟社會發展影響的實證分析 ••87一、樣本選擇 ••87二、撤縣設市對經濟發展的影響 ••92三、撤縣設市對人口進城影響 ••111四、撤縣設市的社會效應 ••119第五章 撤縣（市）設區效果評估•• 123**節 市轄區的職能 ••124第二節 市轄區設立模式 ••126一、撤縣或縣級市，改設市轄區 ••126二、直接增設新的市轄區 ••126三、將部分縣或縣級市的行政區域劃入市轄區的范圍 ••127四、“地改市”的同時，縣或縣級市改區 ••127第三節 市轄區設立影響的理論分析 ••128一、積極作用 ••128二、存在問題 ••129第四節 市轄區設立效果評估 ••132一、樣本選擇說明 ••133二、參照系的選擇 ••134三、撤縣（市）設區的分類 ••136四、撤縣、市設區對經濟社會發展的影響 ••138第六章 特大鎮管理體制改革現狀與分析•• 159一、特大鎮的發展現狀 ••160二、鎮級管理體制束縛了特大鎮活力的充分釋放 ••163三、放權讓利式改革：反復與倒退 ••169四、推進特大鎮區劃改革的難點分析 ••172五、政策建議 ••173第七章 主要結論和政策建議•• 177一、行政區劃調整政策變遷與城鎮化發展歷程 ••178二、行政區劃調整對城鎮化發展的影響機制 ••181三、行政區劃調整的實證效果分析 ••184四、行政區劃對城鎮化發展影響負面效果分析 ••186五、思考和建議 ••190參考文獻 •• 193附　錄 涉及文件匯編•• 197國務院關于設置市、鎮建制的決定 ••198全國人民代表大會常務委員會關于直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定 ••200中共中央、國務院關于當前城市工作若干問題的指示 ••201中共中央、國務院關于調整市鎮建制、縮小城市郊區的指示 ••216國務院批轉民政部關于調整設市標準和市領導縣條件報告的通知 ••219關于調整設市標準和市領導縣條件的報告 ••220國務院批轉民政部關于調整設市標準報告的通知 ••222民政部關于調整設市標準的報告 ••223中央機構編制委員會印發《關于副省級市若干問題的意見》的通知 ••226中共中央、國務院關于地市州黨政機關機構改革若干問題的通知 ••228中央辦公廳國務院辦公廳關于地市州機構改革中應注意的幾個問題的通知 ••232中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知 ••234附圖目錄 •• 241附表目錄 •• 244后　記•• 247