民族自治地區(qū)財(cái)政運(yùn)行研究-來(lái)自恩施州的實(shí)踐 本書(shū)特色

民族自治地區(qū)財(cái)政區(qū)域范圍包括自治區(qū)財(cái)政、自治州財(cái)政和自治縣（市）財(cái)政。本文的民族自治地區(qū)財(cái)政研究的是自治州財(cái)政，以恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州）財(cái)政為例。恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州）地處湖北西南，1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，是中國(guó)*年輕的自治州。經(jīng)過(guò)近30年尤其是十年西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入和支出也以較大幅度增長(zhǎng)。但是因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，加上民族地區(qū)財(cái)政的特殊性，其財(cái)政運(yùn)行情況仍然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在：一、財(cái)政收入增長(zhǎng)較快但規(guī)模較小，財(cái)源建設(shè)滯后，財(cái)政收入中有大量非即期收入和特殊性、政策性收入，財(cái)政收入難以穩(wěn)定；分稅制財(cái)政體制改革沒(méi)有考慮民族地區(qū)實(shí)際情況，稅權(quán)的劃分和共享稅的分成比例及稅收增收返還系數(shù)的確定對(duì)民族地區(qū)沒(méi)有單獨(dú)考慮，導(dǎo)致民族地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。二、財(cái)政支出需求多，支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜，財(cái)政支出中非生產(chǎn)性支出增長(zhǎng)過(guò)快，建設(shè)性資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。三、財(cái)政自給率低，嚴(yán)重依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，隨意性大，缺乏監(jiān)管。四、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差別過(guò)大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重短缺，地方財(cái)政實(shí)質(zhì)是城市財(cái)政；五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，百姓生活仍很落后，財(cái)政沒(méi)有有效發(fā)揮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。民族自治地區(qū)財(cái)政區(qū)域范圍包括自治區(qū)財(cái)政、自治州財(cái)政和自治縣（市）財(cái)政。本文的民族自治地區(qū)財(cái)政研究的是自治州財(cái)政，以恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州）財(cái)政為例。恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州）地處湖北西南，1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，是中國(guó)*年輕的自治州。經(jīng)過(guò)近30年尤其是十年西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入和支出也以較大幅度增長(zhǎng)。但是因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，加上民族地區(qū)財(cái)政的特殊性，其財(cái)政運(yùn)行情況仍然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在：一、財(cái)政收入增長(zhǎng)較快但規(guī)模較小，財(cái)源建設(shè)滯后，財(cái)政收入中有大量非即期收入和特殊性、政策性收入，財(cái)政收入難以穩(wěn)定；分稅制財(cái)政體制改革沒(méi)有考慮民族地區(qū)實(shí)際情況，稅權(quán)的劃分和共享稅的分成比例及稅收增收返還系數(shù)的確定對(duì)民族地區(qū)沒(méi)有單獨(dú)考慮，導(dǎo)致民族地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。二、財(cái)政支出需求多，支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜，財(cái)政支出中非生產(chǎn)性支出增長(zhǎng)過(guò)快，建設(shè)性資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。三、財(cái)政自給率低，嚴(yán)重依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，隨意性大，缺乏監(jiān)管。四、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差別過(guò)大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重短缺，地方財(cái)政實(shí)質(zhì)是城市財(cái)政；五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，百姓生活仍很落后，財(cái)政沒(méi)有有效發(fā)揮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
本書(shū)以恩施州財(cái)政運(yùn)行的實(shí)踐研究財(cái)政管理體制的演變對(duì)地方公共財(cái)政建設(shè)的影響。主要研究?jī)?nèi)容為：一、民族自治地區(qū)財(cái)政運(yùn)行的特殊性，分析影響民族自治地區(qū)影響財(cái)政運(yùn)行的主要影響因素；二、財(cái)政運(yùn)行主要是通過(guò)衡量財(cái)政收支狀況，財(cái)政收入滿(mǎn)足支出需要的程度進(jìn)行分析。恩施州財(cái)政運(yùn)行狀況主要從財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行分析。三、在總體上分析恩施州財(cái)政運(yùn)行狀況時(shí)，采用財(cái)政健康進(jìn)行測(cè)算。研究恩施州財(cái)政健康時(shí)引入了財(cái)政運(yùn)行的民族特性，按照顧性財(cái)政政策變化對(duì)恩施州財(cái)政運(yùn)行的影響分為標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政健康和實(shí)際財(cái)政健康。結(jié)果表明，在分稅制實(shí)行前，恩施州財(cái)政健康不斷改善。而分稅制實(shí)行后，恩施州財(cái)政健康陷于困境。財(cái)政健康的變化驗(yàn)證了財(cái)政運(yùn)行狀況的變化。四、為促進(jìn)財(cái)政健康運(yùn)行，首先應(yīng)重新審視財(cái)政運(yùn)行的特殊性，尋求影響財(cái)政運(yùn)行狀況的民族因素；其次落實(shí)財(cái)政自治權(quán)，把客觀存在的法定權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)存在的權(quán)利；*后調(diào)整和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，以科學(xué)合理的方法明確轉(zhuǎn)移支付額度。