回顧篇：中國節能管理制度體系的歷史與現狀
一、節能管理制度體系的概念與理論依據 / 3
（一）相關概念界定 / 3
（二）節能管理的必要性 / 7
（三）政府實施節能管理的方式 / 14
二、中國節能管理制度體系的歷史與現狀 / 20
（一）中國節能管理政策和管理方式的演變 / 20
（二）中國節能管理機構的歷史沿革 / 24
（三）《節約能源法》關于節能管理的闡述 / 32

經驗篇：發達國家實施節能管理的模式與經驗
三、政府節能管理的必要性及實施模式 / 39
（一）政府實施節能政策的驅動因素 / 39
（二）節能和提高能效面臨的主要障礙 / 40
（三）政府節能管理模式概述 / 40
四、政府節能管理的典型模式分析 / 45
（一）政府直接管理模式——印度節能局案例 / 45
（二）公用事業機構管理模式——南非Eskom案例 / 46
（三）行業協會管理模式——法國、英國、日本案例 / 48
（四）企業化管理模式——英國碳信托、美國“活力特
拉華”案例 / 51
五、典型發達國家節能管理制度 / 55
（一）日本節能管理制度 / 55
（二）英國節能管理制度 / 64
（三）美國節能管理制度 / 71
（四）對中國的啟示 / 80

展望篇：中國節能管理制度體系的發展趨勢
六、中國節能管理制度體系改革面臨的新形勢與新任務 / 89
（一）政府職能轉變，減少事前審批已成為大勢所趨 / 89
（二）支持節能的方式改變，直接補貼向稅收優惠和
金融支持轉變 / 90
（三）價格改革重新啟動，“市場之手”將
發揮更大作用 / 91
（四）能源消費的監管將更受重視，監管形式
將更加多樣化 / 93
（五）完善市場環境更迫切，節能誠信體系建設將
更受重視 / 94
七、中國節能管理制度體系的發展方向 / 96
（一）中國節能管理體系的發展方向 / 96
（二）未來有待強化的節能管理新制度 / 106
八、關于完善中國節能制度的建議 / 109
（一）加快能源價格和稅收改革步伐，使市場力量
發揮更大作用 / 109
（二）根據不同節能管理對象，推進節能的精細化管理 / 110
（三）加強政策之間的聯動，發揮“1+1＞2”的作用 / 111
（四）鼓勵在適合領域、適合地區開展制度創新試點 / 111
（五）加強節能政策的評估和監管 / 112

附錄《重點用能企業能源管理調查問卷》及結果分析 / 113
圖表目錄
回顧篇：中國節能管理制度體系的歷史與現狀
圖1-1本章內容框架 / 4
圖1-2中國能源消費總量和增長速度 / 11
圖1-32014年各國能源消費總量占世界比重 / 11
圖1-4中國單位GDP能耗及下降率 / 12
圖1-52014年主要國家單位GDP能耗 / 12
圖1-6市場失靈的類型 / 16
圖1-7經濟性規制的方式 / 18
圖2-1國家節能管理機構沿革 / 25

經驗篇：發達國家實施節能管理的模式與經驗
表3-1政府實施節能政策的驅動因素 / 39
表3-2節能和提高能效面臨的主要障礙 / 40
圖3-1節能監管要素、過程及相互關系 / 41
圖3-2由不同機構負責節能管理的優缺點比較 / 43
圖4-1日本支援企業節能補助金申請及發放流程 / 51
圖4-2特拉華州SEU的組織結構 / 54
圖5-1日本節能管理制度體系 / 56
圖5-2日本政府對重點用能單位開展的監管行為 / 57
圖5-3日本節能管理制度的行政體制及基本內容 / 59
圖5-4日本節能中心主要業務職能 / 60
圖5-5日本節能管理政策體系 / 61
圖5-6能源管理師在用能單位的主要職能 / 63
圖5-7包含“領跑者”信息的能效標識 / 64
圖5-8英國節能管理制度體系 / 66
圖5-9英國節能管理基本架構 / 67
圖5-10英國以氣候變化稅為核心的節能低碳激勵政策體系 / 69
圖5-11美國節能低碳管理制度體系 / 72
圖5-12北美能效收購項目執行機制 / 74
圖5-13美國聯邦政府層面節能管理機構設置情況 / 76

展望篇：中國節能管理制度體系的發展趨勢
圖7-1中國節能管理制度體系的宏觀構架及層級劃分總圖 / 98
圖7-2以“政府系統”為規制對象的節能管理制度體系 / 99
圖7-3以重點用能設備/產品為規制對象的節能管理制度體系 / 101
圖7-4以重點用能企業為規制對象的節能管理制度體系 / 104

附錄《重點用能企業能源管理調查問卷》及結果分析
附圖1企業的類型/ 115
附圖2企業人員數量分布/ 116
附圖3企業年綜合能耗分布/ 117
附圖42014年企業總產值分布/ 118
附圖5如何看待政府向企業下達的節能目標任務/ 119
附圖6政府對企業下達的“十二五”節能目標任務是否合理/ 120
附圖7企業向政府每年提交的《能源利用狀況報告》
是否有利于企業自身開展節能工作/ 121
附圖8對政府要求企業開展能源審計的看法/ 122
附圖9企業定期開展能源審計面臨的困難/ 122
附圖10對政府倡導的企業能效對標活動是否滿意/ 123
附圖11企業是否通過能效對標活動提高了企業的能效水平/ 124
附圖12企業是否接受過節能監察執法隊伍的現場檢查/ 125
附圖13企業是否接受過能源計量器具配備情況的檢查/ 125
附圖14對政府要求企業參與節能量交易(或用能權交易)
是否理解、接受/ 126
附圖15對政府要求企業參與碳排放權交易是否理解、接受/ 127
附圖16企業能源管理人員/能源管理師在企業內部崗位
級別體系中基本處于哪一個級別/ 129
附圖17企業是否指定專職人員負責能源統計/ 129
附圖18重點用能設備操作人員的節能培訓內容是否滿足
工作需要/ 130
附圖19企業獲得節能技術和產品的主要渠道/ 131
附圖20政府發布的《節能技術推廣目錄》對企業節能
是否有幫助/ 132
附圖21企業使用政府技改資金是否方便/ 133
附圖21企業使用政府技改資金是否方便（續）/ 134
附圖22企業對合同能源管理方式的評價/ 135
附圖23企業未采用合同能源管理方式的原因/ 135
附圖24采用合同能源管理方式獲得的節能量
是否由第三方機構進行過節能量認證/ 136
附圖25對第三方節能量認證機構的服務是否滿意/ 137
附圖26企業能源管理人員面臨的挑戰/ 138
附圖27企業開展節能技術改造的主要障礙/ 140
附圖28企業*需要政府提供何種服務/ 141