智匯安泰-交大安泰智庫經(jīng)管評論集 節(jié)選

　　《智匯安泰：交大安泰智庫經(jīng)管評論集》：　　吳敬璉先生綜合拉古拉邁·拉詹（曾任國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟學家，印度中央銀行行長）以及《經(jīng)濟學家》中一篇關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革（structural reform）的文章的解釋，概括了一個定義。他認為，結(jié)構(gòu)性改革是一個市場經(jīng)濟國家常用的概念，原意是指在市場經(jīng)濟條件下對部分制度架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)進行改革，特別是對政府職能進行改革。他特別強調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革不可與主要用行政方法進行的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”混為一談。因此，結(jié)構(gòu)性改革主要是在制度層面，而非產(chǎn)業(yè)層面。　　2015年11月，習近平總書記根據(jù)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，以及全球金融危機后國際經(jīng)濟格局的重大變化，提出了“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新思路。中國經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，在取得巨大成就的同時，也積累了比較突出的體制性、素質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。在經(jīng)濟增長持續(xù)下行的表象背后，是原有增長動力衰減，新的增長動力還未形成的局面；一些行業(yè)和產(chǎn)品供給能力過剩，而新需求和潛在需求的有效供給能力不足。基于對這些基本事實的判斷，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為未來一個時期經(jīng)濟改革和發(fā)展的主線，是完全正確的主動選擇。　　毋庸置疑，我們將結(jié)構(gòu)性改革冠以“供給側(cè)”這一定語，是特別強調(diào)在現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟生活中，總需求和總供給這對矛盾的主要方面在總供給。在一些行業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩的同時，核心技術(shù)、高端產(chǎn)品和服務、關(guān)鍵裝備制造卻還要依賴進口。這一矛盾在農(nóng)產(chǎn)品和消費品領(lǐng)域同樣比較突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要將通過形成市場在資源配置中的決定性作用，來*終解決這個矛盾。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的問題之一，也是經(jīng)濟體制改革要解決的核心問題——市場和政府關(guān)系的問題。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也主要在講“對政府職能進行改革”，進而是制度性的結(jié)構(gòu)性改革。　　無論在宏觀經(jīng)濟學的框架中，還是在現(xiàn)實的經(jīng)濟運行和發(fā)展中，總供給主要是一個中長期增長動力的問題，是供給創(chuàng)新的問題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的基本問題，就是中長期增長動力和創(chuàng)新驅(qū)動的問題。　　分析供給或總供給的基本工具是生產(chǎn)函數(shù)或增長模型，勞動、資本和技術(shù)是其中的三個基本要素。現(xiàn)代經(jīng)濟增長主要不是靠勞動、資本和其他資源的投入，而是靠人力資本積累和效率提高。也就是說，在人力資本投資的作用下，勞動在很大程度上被人力資本取代，人力資本成為活勞動（主要指技術(shù)勞動和管理勞動）意義上的主要投入；隨著技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的作用日益增強，物質(zhì)資本的相對重要性在逐步下降，而作為技術(shù)進步源泉的人力資本的相對重要性不斷上升。并且，公共的人力資本投資具有兼顧效率和公平的性質(zhì)，它們通過提高人們處理不均衡狀態(tài)的能力，影響著經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量。同時，公共的人力資本投資還可以促進收入分配差距的縮小，為可持續(xù)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。人力資本已成為中長期經(jīng)濟增長的一個重要動力。　　在凱恩斯早年的宏觀經(jīng)濟學框架中，因為存在技術(shù)中性假設，總供給被假定為不變，所以，那時只有總需求分析和總需求管理。后世的經(jīng)濟學家將凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論動態(tài)化、長期化，于是總供給便進入了宏觀經(jīng)濟學的分析框架。在過去的一個時期，宏觀經(jīng)濟學的分析框架由短期和長期組成。這里的短期和長期不是指具體的時間。短期是指總供給不變，只有總需求變化；長期則是指總供給也變化，而其動因主要是技術(shù)的進步。經(jīng)濟學家索洛指出了技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟學家羅默進一步指出，技術(shù)變革的速度受到激勵的影響，市場經(jīng)濟體系內(nèi)部存在這種激勵，技術(shù)進步是由市場體系內(nèi)生的。在技術(shù)變革如此密集的年代，假設短期總供給不變是不合適的，技術(shù)進步隨時在影響總供給和經(jīng)濟增長。因此技術(shù)變革作為各個時期經(jīng)濟增長的主要動力，得到了充分的確認。　　……