寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)甓葓?bào)告 節(jié)選

　　《寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)甓葓?bào)告（2013）》：　　四、2014年寧波現(xiàn)代都市建設(shè)的對策建議　　推進(jìn)城市化，核心是人的城市化，關(guān)鍵是提高城市化質(zhì)量。在未來較長一段時(shí)間，寧波以全域都市化為導(dǎo)向推進(jìn)新型城市化，必須要把握好國家宏觀政策導(dǎo)向，堅(jiān)持走集約、節(jié)能、生態(tài)的發(fā)展路子，提高內(nèi)在承載力，增強(qiáng)城市的輻射力和帶動力，著力破解發(fā)展中遇到的障礙、難題。寧波的現(xiàn)代都市建設(shè)，不是簡單的人為“造城”，而是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓城市可持續(xù)發(fā)展。2014年，寧波要牢牢把握好國家的政策導(dǎo)向，加快改革，深化諸如公共服務(wù)體制、財(cái)稅金融體制、土地制度等一系列相關(guān)配套改革，不斷激發(fā)活力。　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)　　加快啟動修改城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)的法定依據(jù)。隨著城市化的快速推進(jìn)、城市功能定位的提升，寧波2006年編制的城市總體規(guī)劃已難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。加快實(shí)施國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)寧波全域都市化等，都需要對現(xiàn)有的總體規(guī)劃進(jìn)行修改，調(diào)整布局，增加發(fā)展空間彈性。　　加強(qiáng)中心城市轉(zhuǎn)型提升的規(guī)劃編制。目前，中心城區(qū)要著重解決功能集聚、品質(zhì)提升和交通擁堵問題。為此，應(yīng)加快研究啟動中心城市環(huán)境空間特色規(guī)劃，塑造城市特色；以文化為先導(dǎo)謀劃三江文化旅游風(fēng)光帶規(guī)劃，重點(diǎn)深化三江六岸的江灣地區(qū)、海口地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；加強(qiáng)對城市綜合體、大型公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提升城市環(huán)境品味與品質(zhì)；加大舊城舊村改造規(guī)劃的編制，深入研究舊城更新單元機(jī)制。此外，還應(yīng)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。　　推進(jìn)全域都市化下的小城市規(guī)劃。針對寧波城鎮(zhèn)數(shù)量仍偏少、能級偏低、集聚度不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要加快節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展規(guī)劃的研究，為做強(qiáng)做精衛(wèi)星城提供支撐，尤其是要擇優(yōu)發(fā)展一批小城市，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)小城市服務(wù)農(nóng)村的職能，提升小城市公共設(shè)施服務(wù)水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施綜合投入。　　加強(qiáng)全市域資源管理的專項(xiàng)規(guī)劃。加快編制區(qū)域交通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃與市域軌道交通的網(wǎng)絡(luò)布局；深化市域生態(tài)控制線規(guī)劃的研究，為更進(jìn)一步的法定管制做好空間技術(shù)準(zhǔn)備；在市域范圍內(nèi)劃定生態(tài)“紅線”，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃中對生態(tài)用地規(guī)劃管理內(nèi)容的欠缺，同時(shí)加快編制生態(tài)綠地、水資源等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展　　以舊城改造提升產(chǎn)城融合水平。舊城改造，不是簡單的拆舊建新，目的是以城市化來帶動產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城市集聚輻射力。舊城改造要始終貫徹資源集約、項(xiàng)目便民的理念；重點(diǎn)項(xiàng)目的布局必須以科學(xué)論證為前提，堅(jiān)持市域布局、區(qū)塊統(tǒng)籌，進(jìn)而在改造中規(guī)劃布局和培育一批高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)功能；同時(shí)要在改造中著力改善生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、提升城市面貌。　　以節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)提升產(chǎn)城融合水平。寧波的縣城是規(guī)模較大的節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)城融合相對較好；而衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)是規(guī)模較小的節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)支撐存在不足。當(dāng)前，要著重推進(jìn)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)這些節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)，明確樹立節(jié)點(diǎn)城市的理念，以現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，以特色功能培育為重點(diǎn)，可以是某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模突出，產(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)大，可以是生態(tài)環(huán)境秀美，旅游療養(yǎng)會議功能突出，也可以是教育、醫(yī)療等功能突出等；要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素和潛在集聚人口因素的基礎(chǔ)上，合理布局第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)改造、擴(kuò)建、更新鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)中心和各類專業(yè)市場……　　……