浙江舟山群島新區-行政體制改革研究 本書特色

目 錄 **章 ***新區行政體制的內在要求.. 1 **節 ***新區概況... 1 第二節 ***新區的內涵... 6 一、***新區的基本內涵... 7 二、***新區的主要特點... 7 三、***新區與經濟特區的比較... 8 四、***新區與國家綜合配套改革試驗區的比較... 9 五、***新區與***經濟技術開發區的比較... 9 第三節 行政體制的內涵... 10 第四節 ***新區行政體制的內在要求... 12 一、戰略導向性... 13 二、職能科學性... 15 三、結構適應性... 15 四、運行高效性... 16 五、經驗示范性... 17 第二章 其他***新區行政體制改革的經驗啟示.. 18 **節 其他***新區行政管理體制變遷發展的一般趨勢... 18 一、開發啟動階段——新區尚未作為獨立行政區... 18 二、全面建設階段——新區整合為獨立的行政區但各開發（功能）區尚未作為獨立行政區 21 三、成熟運行階段——新區內各開發（功能）區也將逐漸轉變為獨立行政區... 23 第二節 其他***新區行政管理體制變遷發展的經驗啟示... 24 一、創新行政管理體制，須充分把握新區自身的特殊性... 24 二、創新行政管理體制，須深刻認識體制改革的漸進性... 24 三、創新行政管理體制，須始終關注體制運行的高效性... 26 四、創新行政管理體制，須重點抓好行政區與功能區的協調性... 27 第三章 浙江舟山群島新區行政體制改革的現實基礎.. 29 **節 浙江舟山群島新區設立歷程... 29 一、“浙江舟山群島新區”概念萌芽... 29 二、“浙江舟山群島新區”寫入國家戰略規劃... 30 三、浙江舟山群島新區正式設立... 31 四、《浙江舟山群島新區發展規劃》正式批復... 31 第二節 浙江舟山群島新區的主要特征... 33 一、全國**依托地級市建立的“全域型”新區... 33 二、全國**的“群島型”新區... 35 三、全國**個“省轄型”新區... 36 四、全國**個以海洋經濟為主題的“后發型”新區... 37 第三節 舟山原有行政體制概述... 39 一、原有行政體制概況... 39 二、行政區劃歷史沿革... 40 三、歷次行政機構調整... 41 第四節 舟山原有行政體制障礙性因素分析... 42 一、區域特征維度... 42 二、規劃布局維度... 43 三、陸海聯動維度... 43 四、城鄉統籌維度... 44 五、資源保障維度... 45 六、行政運行維度... 45 第四章 浙江舟山群島新區行政體制改革的學理依據.. 47 **節 新公共管理理論的主要觀點... 47 第二節 新公共服務理論的主要觀點... 50 第三節 治理理論的主要觀點... 53 第四節 服務型政府理論的主要觀點... 55 第五節 當代公共行政理論的共同取向... 58 一、明確職責定位，建設“有限政府”... 58 二、堅持公眾導向，建設“責任政府”... 59 三、引入競爭機制，建設“高效政府”... 59 四、強化法治思維，建設“法治政府”... 59 第五章 浙江舟山群島新區行政體制改革的實踐探索.. 61 **節 強化新區統籌協調職能... 63 第二節 強化政府職能轉變... 64 第三節 強化經濟功能區建設... 66 第四節 優化部門機構設置... 68 第五節 優化鄉鎮（街道）行政區劃... 71 第六節 優化基層社會管理和公共服務... 73 第六章 浙江舟山群島新區行政體制改革的創新特色.. 76 **節 “省轄型”新區領導管理體制創新... 76 第二節 “群島型”新區經濟功能區職能定位創新... 77 一、有利于協調好功能區經濟發展和社會建設的關系... 77 二、有利于協調好功能區與行政區的關系... 77 三、有利于協調好管理幅度與管理層級的關系... 78 第三節 “后發型”新區部門機構設置創新... 79 一、突出“職能模塊”分類... 79 二、突出“海洋戰略”特色... 83 三、突出“開發建設”需求... 85 第四節 “全域型”新區選人用人機制創新... 87 一、注重“實績標準”選拔任用干部... 87 二、注重“一線崗位”培養鍛煉干部... 88 三、注重“機制建設”考核管理干部... 88 第七章 全面深化改革背景下我國行政體制改革的發展趨勢.. 89 **節 全面深化改革的時代特征... 89 一、改革的背景不同... 90 二、改革的目標不同... 91 三、改革的廣度不同... 92 四、改革的深度不同... 93 五、改革的路徑不同... 93 第二節 我國行政體制改革歷程的簡要回顧... 94 第三節 我國深化行政體制改革的發展趨勢... 95 一、轉變職能：“一增一減”... 96 二、理順關系：“一集一分”... 97 三、優化結構：“一大一小”... 98 四、提高效能：“一高一低”... 98 第八章 深化浙江舟山群島新區行政體制改革的未來展望.. 100 **節 處理好理想體制與階段性體制的關系... 101 一、開發啟動階段：重在發揮管委會體制“撬動效應”... 101 二、全面建設階段：重在調整行政區劃... 102 三、成熟運行階段：重在回歸常態行政管理... 102 第二節 處理好政府與市場、社會的關系... 102 一、深化行政審批制度改革：進一步厘清政府與市場的邊界... 103 二、開拓社會力量管理空間：進一步厘清政府與社會的關系... 109 第三節 處理好功能區與行政區的關系... 112 一、協調好經濟功能區和新區管委會的關系... 112 二、協調好經濟功能區與縣（區）的關系... 113 三、協調好經濟功能區與鄉鎮（街道）的關系... 114 第四節 處理好改革創新與法治保障的關系... 116 一、以法治創新行政管理方式... 116 二、以法治完善行政管理運行機制... 117 三、以法治保障行政體制改革成果... 118 第五節 處理好改革推進落實和激發干部活力的關系... 120 一、創新干部選拔任用機制... 120 二、健全干部教育培養機制... 123 三、完善干部考評激勵機制... 124 附 錄.. 128 主要參考文獻.. 149