資源配置與政府職能:經濟文論自選集 節選

　　三、市場配置資源的主要路徑與政策取向　　所謂市場在資源配置中的決定性作用，應當理解為市場要發揮主導性的、有相當影響力的、有導向性的、事關長遠的作用，同時要接受政府必要的宏觀調節。　　一是努力形成全國范圍的統一開放、競爭有序的市場體系，創造公平競爭的發展環境，其中的關鍵之一是把行政權力關進制度的籠子里，摒棄唯GDP思維，改變經濟發展以政府主導的投資和開發建設為主要帶動力量的局面，讓市場的優勝劣汰功能在解決各地產業發展同構化、同質化過程中發揮主要作用，確保投資效益。要打破地區和行業壟斷，鼓勵公平競爭，做到貨暢其流，物盡其用，合理配置，收益*大，為經濟發展注入新的動力和活力。　　二是更多借助市場力量，逐步打破壟斷，引入競爭機制。要通過產權改革使大型國企去行政化、去一股獨大化，成為股權多元化的公眾企業。要按照市場導向調整企業組織結構和經營方式，增強市場競爭能力。進一步加快規制改革步伐，完善法律框架，改進執法效果。健全規制治理結構，使決策權、執行權和監督權三者權責更加明晰，在有條件的經濟領域建立專業的、具有合理監管范圍和權限的獨立監管機構。要消除對非公有制經濟有形和無形的歧視性規定和做法，放寬市場準人，實行國民待遇，拆掉“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵競爭，在貸款融資等方面一視同仁。　　三是著力建設公共服務型政府，使政府從具體的微觀經濟活動中解放出來，轉到重在提供公共產品和社會管理上來。縱觀世界許多國家的發展歷程，大都經歷了從政府統制到管理、治理、服務再到善治的過程，這應該也是人類文明的共同成果。這就要求在政府經濟管理職能轉變的同時，還要實現治理方式的轉變；不僅要創造良好的市場環境，還要為經濟社會協調發展提供必要的公共產品和有效的公共服務。要進一步減少和規范各類行政審批，充分激活全社會的發展潛質，促進企業成為經濟轉型升級的主體。對于實際上還是政府機構的社會組織。要盡快轉型和脫鉤，使之真正名副其實。對于一些“老大難”問題，也要學會用“疏”的辦法，通過社會組織和民間力量找到新的出路。例如近來一些地方實行的“法不禁止即允許”和“負面清單”管理，效果就不錯。再如汽車社會中的限車問題，除了政府限行和搖號等“堵”的措施外，能否更多地借助民間力量，發起“綠色出行”活動？這種活動在發達國家很常見且很有效。循著這個思路，是可以做到“政府培育市場，市場解放政府”的。另一方面，政府要在維護公平公正的市場環境和保障民生諸多領域投入更多資源和精力，體現政府的公共管理職能。　　四是積極地減稅讓利，努力降低稅費負擔的“痛苦指數”，讓更多的中小企業活起來，讓更多的有志之士加入到創新創業隊伍中來。拉弗曲線早就告訴我們，過高的稅率常常與想要達到的目標相反，造成稅收外流或企業經營困難。而適當減稅讓利，則會“萬類霜天競自由”，出現企業鋪天蓋地和頂天立地發展的可喜局面。　　五是加強對公務人員特別是窗口單位人員的教育培訓，樹立公仆意識和納稅人意識。正是有了眾多企業和創業者產生的稅收，才有可能有公務人員的存在，這種主仆關系一定要深入到每個公務人員的思想意識之中并轉化為日常行動。要在黨的群眾路線教育實踐活動中大力弘揚先進典型，對于確實不能勝任工作或對群眾態度生硬、故意刁難的，則要堅決撤換乃至辭退。　　……