訴訟法學(xué)研究-第19卷 節(jié)選

　　《訴訟法學(xué)研究（第19卷）》：　　（四）糾紛解決者的困境　　1.糾紛解決者面臨案多人少和經(jīng)費(fèi)短缺的窘境　　從上文來看，糾紛主體、糾紛類型和糾紛解決理念的轉(zhuǎn)變都指向?qū)m紛解決者要求的提高。其實，社會轉(zhuǎn)型期糾紛的增多本身就已使得現(xiàn)有的調(diào)解體制不堪重負(fù)，在政策主導(dǎo)型調(diào)解下，由于行政編制限制，調(diào)解力量不足問題日趨嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)保障不到位也限制著調(diào)解功能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人手短缺已經(jīng)是全國司法行政系統(tǒng)普遍面臨的問題，很多司法所常年只有一名司法助理負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解工作。筆者實地調(diào)研的某縣司法局領(lǐng)導(dǎo)坦言，“調(diào)解員對付上訪人員的人手尚且不夠，哪里還有余暇去研究如何提高調(diào)解工作質(zhì)量和自身素質(zhì)呢”。　　與公、檢、法只能在矛盾激化后啟動不同，調(diào)解本可以在解決矛盾的*佳時機(jī)介入，即在糾紛的萌芽期、發(fā)酵期和生長期主動啟動，以發(fā)揮遏制糾紛升級的作用，但上述困境卻使得基層調(diào)解分身乏術(shù)。我們訪談的某老司法所長對基層調(diào)解工作抱有滿腔熱忱，但在談及工作條件時，他卻連倒苦水：“每次接到案件，只能騎自家摩托車、自費(fèi)加油下鄉(xiāng)調(diào)解，并且事后難以報銷；所里沒有錄音、攝像器材，連*基本的取證工具都沒有，一旦糾紛調(diào)解不成進(jìn)入訴訟，證據(jù)便成了一個大問題。”這與同級別派出所、人民法庭的配置相比，的確相差太遠(yuǎn)，更與調(diào)解所發(fā)揮和本應(yīng)發(fā)揮的社會管理作用格格不入，*終會挫傷基層調(diào)解組織的工作積極性。近年來，大批的大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們面臨巨大的生存壓力，如果連基本的經(jīng)費(fèi)、條件都難以保障，就會陷入“經(jīng)費(fèi)短缺一人才流失一業(yè)績下降一經(jīng)費(fèi)減少”的惡性循環(huán)。此外，由于條件艱苦，新人不愿留下，而老調(diào)解員由于編制或年齡問題常年得不到提拔，在未注入新鮮血液的情況下，基層調(diào)解組織的調(diào)解員普遍呈現(xiàn)出老齡化的狀態(tài)。　　2.調(diào)解員普遍缺乏專業(yè)培訓(xùn)　　正如上文所言，轉(zhuǎn)型期發(fā)生的各種變化都要求調(diào)解員不僅在法律上具有判斷能力，還要在案件所涉及的專業(yè)領(lǐng)域有所了解，并且必須掌握一定的社會心理學(xué)技巧，能夠及時引導(dǎo)而不是命令當(dāng)事人向著同一個方向思考，*終還要盡量實現(xiàn)雙贏。筆者認(rèn)為，符合現(xiàn)代調(diào)解理念的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)至少接受以下培訓(xùn)，才能應(yīng)對新時期解決矛盾糾紛的需要：掌握基礎(chǔ)的法律專業(yè)知識，熟知調(diào)解原理與實務(wù)，理解訴訟外糾紛解決機(jī)制的規(guī)律與要旨，具備良好的人際關(guān)系和溝通能力，擁有較強(qiáng)的心理素質(zhì)，對社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科有一定了解，訓(xùn)練較強(qiáng)的實務(wù)操作能力和各類糾紛解決的技藝，對糾紛的發(fā)展趨勢有一定把握能力。這不僅需要調(diào)解員自身不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升辦案能力和質(zhì)量，而且要定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)。然而，現(xiàn)有的調(diào)解員隊伍本身的完整性就是個大問題，更不要說抽出時間接受培訓(xùn)。至于由誰培訓(xùn)、培訓(xùn)什么內(nèi)容、如何考核等問題更是尚未列入議事日程。　　……