黃海學術論壇(第二十一輯) 節選

　　新加坡建國之初，社會貧富差距過大，為了有效地抑富濟貧，新加坡對高收入者實行累進制個人所得稅，征收資本稅、資本收入稅、房地產稅等等。在新加坡，不到總人口10%的高收入者所繳納的個人所得稅占政府個人所得稅總收入的75%。對低收入者少征或免征稅，并實行教育、住房、醫療等補貼，逐漸減少低收入階層所占的比例。消滅貧富懸殊，保持社會穩定是新加坡政府長期堅持的任務。　　為了有效解決建國初的失業問題，新加坡大力引進勞動密集型企業和后來一直堅持發展的制造業，這樣大規模的就業不僅可以盡可能地保證每個勞動力有勞動所得，還可以使勞動者由對社會貢獻而享受社會保障。為了在雇主和雇員之間建立起較為良好的勞資關系，新加坡制定和修改了一系列的勞動法律法規。它們主要有，關于勞資雙方基本權利義務的《就業法》（或稱《雇用法》）；關于建立雇員工會的《工業關系條例》；關于組成勞動仲裁法庭和勞動仲裁的《勞資關系法》；關于雇員在受雇期間受到傷害應得賠償的《勞工賠償法》；關于雇主必須為雇員支付一定份額的社會保障金的《中央公積金法》；還有《假期法》、《就業過剩支付基金法》等等。這些法律從工資、福利、假期、生產條件、生活條件、安全生產各方面.為雇員應有的權利作了詳細的規定。除此之外，法律還規定政府須派官員參與監督和協調勞資關系。由于新加坡政府在各方面所做的努力，譬如以上所述消滅貧富懸殊的各種做法，以及對通貨膨脹的長期有效調控，使得勞資關系除立國之初一段時間較為緊張外，一直處在較穩定的狀態。　　新加坡政府還實行良性循環的公積金制度和住房公積金保障制度。1955年，新加坡建立了中央公積金制度。這是一項全面的強制儲蓄制度，規定雇主（不論是私人機構還是國家機關）和雇員都必須以雇員的薪金為基數，按照法定的公積金繳納率將個人月薪的一部分存人中央公積金局的個人賬戶，用于退休、住房、醫療、教育等諸多方面。在該制度下，可以逐步解決對于窮人來說可望而不可及的住房保障和健康、養老保障。以公共住宅建設為例，中央公積金制度為公共住宅建設提供了源源不斷的大量資金來源。雇主和雇員按照一定繳納比率將公積金儲蓄存放在中央公積金局，中央公積金局把公積金歸集起來后，除留足會員提款外，其余全部用于購買政府債券；公積金會員動用公積金儲蓄購買建屋發展局的政府組屋，以現金支付或抵押支付房款，這又促使更多的款項轉入國家手中，為政府建立了強大的資金儲備。政府利用部分公積金儲備，以貸款和補貼的形式注入建屋發展局的組屋建設，從而使建屋發展局有能力大規模地進行公共住房建設。不僅如此，住房公積金保障制度還有效地解決了老百姓無力購房的難題，進一步加速了公共住宅的建設。　　隨著新加坡老齡化社會的到來，政府通過政策宣傳、立法引導及經濟援助等手段大力推進家庭養老保障模式，取得了成功的經驗。新加坡特別強調家庭是“神圣不可侵犯的”，視家庭為社會的基本結構，是“鞏固國家，民族永存不敗的基礎”。為了保持三代同堂的家庭結構，新加坡于1994年制定了“奉養父母法律”，成為世界上**個將“贍養父母”立法的國家。建屋局在分配政府組屋時，對三代同堂的家庭給予價格上的優惠和優先安排，同時規定單身男女青年不可租賃或購買組屋，但如愿意與父母或四五十歲以上的老人同住，可優先照顧；對父母遺留下來的那一間房屋可以享受遺產稅的減免優待，條件是必須有一個子女同喪偶的父親或母親一起居住；如果納稅人和父母或患有殘疾的兄妹一起居住，該納稅人可享有“父母及殘疾兄弟稅務扣除”的優待。　　……