城市發展報告-安徽2010 節選

當年風靡全國的“小城鎮、大戰略”思想早已為眾多城市政府所拋棄。區域內中心城市、次級中心城市、其他城市及小城鎮關系失衡。與此同時，大拆大建成為各地規劃建設的普遍模式。不少城市采用類似的技術、追求大規模的建筑群、大體量的建筑物，導致城市面貌千篇一律。大量老舊歷史街區、建筑毀于一旦，城市歷史文化遺產、自然環境和獨特風貌受到嚴重破壞。 造成上述現象的主要原因 一是現行體制下的政府主導作用過于強大。中國是一個政府主導推進現代化的后發型國家，一方面，政府手中掌握了大量的直接控制經濟運行的資源和權力，另一方面，市場經濟發育還極不成熟、公民社會的力量還有待于發展和壯大，所以，除非政府之間達成共識，依靠一致性的政策資源和法律制度去推進，否則在政府之外不可能有足夠的力量和制度渠道來實現各城市自主發展向區域經濟一體化的制度變遷。城市協調發展的主要障礙，即地方保護主義的根源在于現行的體制和結構。在市場機制尚不完善、法治仍不健全的情況下，僅僅依靠民間經濟交往這一自下而上的市場力量，顯然難以沖破這一體制性的障礙。二是市場失效。當前眾多城市中出現的“城市病”和城市間的過度競爭，反映出市場機制在調節資源配置方面的失效。除了由于政府力量過于強大，市場機制無法充分發揮作用外，市場調節的滯后性也是重要原因。在市場完全發揮作用的條件下，要素及產業受比較利益的驅動會自發地向高收益的地區和產業集中，而在比較成本發生變化擠壓利潤邊界后，產業和要素才會向其他地區和產業轉移。也正因為如此，市場機制對資源配置的調節往往伴隨周期性的經濟劇烈波動，其代價是經濟資源的大量浪費。三是宏觀協調機制的缺失。近年來不少媒體和一些主流學者對地方政府指責頗多，如地方政府與中央政府的“博弈”、“諸侯經濟”、土地財政等等。其實在現行制度設計下，地方與中央的博弈無可厚非。“跑部錢進”、“駐京辦現象”是由于中央過分集中了財權、事權；“諸侯經濟”是由于地方政府承擔了過多的責任；土地財政的源頭是地方財權過小，而且是在中央政府制定的經營性土地“招拍掛”制度下實現的；不少地方出現的“高水平”重復建設項目絕大多數都是經過國家審批的。毋庸置疑，改革開放以來，中國的宏觀調控積累了很多成功經驗，也取得了巨大成效，但是區域差距的不斷拉大、城市間發展的諸多不協調現象，反映出在國家層面協調城市和區域發展的體制機制存在不小的差距。當“城市病”和城市間的惡性競爭在不少地方已經相當嚴重的情況下，長三角、珠三角等區域規劃才遲遲面世，而且迄今為止缺乏權威的實施主體。國家近年來批準的十幾個區域規劃，除長三角規劃外，主要是對某個省區內的局部地區的規劃，這也反映出中央和地方事權劃分的紊亂。