經(jīng)濟學(xué)(季刊)(第8卷.第2期總第32期) 節(jié)選

論文
　　美國對華貿(mào)易政策的決策知形成因素——以PNTR議案投票結(jié)果為例的政治經(jīng)濟分析
　　一、背景介紹和相關(guān)文獻(xiàn)回顧
（一）背景介紹
給予中國*惠國待遇（正常貿(mào)易關(guān)系）是美國對華貿(mào)易政策的一項重要決策內(nèi)容，直接影響著中美雙邊貿(mào)易的開展。在1990年到2000年之間，*惠國待遇（正常貿(mào)易關(guān)系）的審議過程和結(jié)果更是成為美國對華貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)。而2000年國會投票表決是否給予中國PNTR這一事件，既是對每年評議中國貿(mào)易地位這一歷史的終結(jié)，又為此后對華貿(mào)易政策的走勢確立了一個總的基調(diào)，所以我們認(rèn)為該事件是美國對華貿(mào)易政策形成過程中*具代表性的事件。而且，給予中國PNTR的議案是克林頓總統(tǒng)提出的，而此次國會投票表決又是克林頓在任期間美國在貿(mào)易領(lǐng)域的*后一次重要表決，利益協(xié)調(diào)、各方博弈、個人政治偏好等因素也可以從投票結(jié)果中展現(xiàn)出來。綜上所述，盡管一項議案的表決并不能全面揭示出美國對華貿(mào)易政策的決策和形成因素，但通過對議案投票表決的經(jīng)驗分析，我們的確可以得出一些有意義的重要結(jié)論。
*惠國（MFN）待遇是國際貿(mào)易中各國之間相互給予的正常待遇。20世紀(jì)70年代以來，美國國會開始年度審議*惠國待遇問題。這種做法源于美國國會對《1974年貿(mào)易改革法》的杰克遜一瓦尼克修正案，該修正案否決了美國總統(tǒng)授予中央計劃經(jīng)濟國家或者阻礙自由移民的非市場經(jīng)濟國家*惠國待遇的一攬子權(quán)力，其針對的是當(dāng)時蘇聯(lián)的移民政策。
美國總統(tǒng)若想給予中國*惠國待遇，就要確認(rèn)中國完全與杰克遜-瓦尼克修正案的條件相一致，或者放棄對中國具有完全一致性的要求，即行使放棄權(quán)。在整個20世紀(jì)80年代，總統(tǒng)的放棄權(quán)發(fā)揮了重大的作用，從1980年到1989年5月，美國總統(tǒng)一直對中國行使放棄權(quán)，要求給予中國*惠國待遇，而國會也一直沒有反對，所以這十年間，對華給予*惠國待遇的年度審議每年都順利通過。但1989年6月4日之后，情況發(fā)生了變化，很多國會議員要求撤銷中國的*惠國待遇，作為對其違反人權(quán)準(zhǔn)則的經(jīng)濟制裁。
　　……