中國經濟50人看三十年-回顧與分析 節選

勞動力市場轉型與發育
一、引言
勞動就業政策是與特定的經濟體制相一致形成的。計劃經濟國家通常排斥勞動力市場機制，而把勞動力資源的配置納入集中的計劃體制之中。發展中國家普遍存在著政府采用政策手段，特別是利用割裂城鄉要素市場的方式，不平等地獲取農業和農村資源，為工業化提供積累，或為城市居民較高生活水平提供保障的現象（Knight and Son9，1999；Anderson，1995）。計劃經濟條件下的中國也不例外，長期存在的城鄉分割是適應推行重工業優先發展戰略的需要而形成的。
計劃經濟體制下的就業制度由三個基本成分構成。**是城市排他性的全面就業制度。為了在推動重工業優先發展戰略的同時保持社會穩定，城市居民的就業在傳統體制下得到充分的保障，由勞動部門或人事部門按照整體經濟計劃和資源配置優先序安排就業和崗位。在吸收就業的機會中，國有部門是主要的渠道，輔之以城市集體經濟部門。而一旦這種就業被安置妥當，一個職工幾乎就不再有機會改變就業單位，也沒有被解雇和失業之虞。第二是分割城鄉勞動力配置，從而導致勞動力市場缺失的戶籍制度。這種制度把城鄉勞動力人為地分割開，城鄉之間的人口遷移和勞動力流動幾乎從不發生。在這期間，中國的工業化特別是重工業化的速度雖然較快，但沒有像發展經濟學家預言的那樣，以相應的速度吸收農村剩余勞動力（Lewis，1954）。第三是城市勞動就業制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，在戶籍制度之外，進一步有效地阻礙了勞動力這種生產要素在部門間、地域上和所有制之間的流動。這種制度安排的結果是損害了資源配置效率，抑制了激勵機制，形成城鄉之間的巨大收入差距（Yang et al．，2003）。
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