公共政策 節選

**章 緒論
**節　公共政策的歷史發展
　一、政策研究溯源
　 按照公共政策學科奠基人拉斯韋爾（Harold D.Lasswell）的觀點，公共政策所關注的是“政策相關知識”，即關于公共決策過程的知識和在公共決策過程中需要用到的知識。由此定義來看，可以說公共政策源遠流長，幾乎與人類文明同樣古老。隨著文明的出現，尤其是階級和國家的產生，就需要處理公共或社會問題，就必須有政策研究活動，用相應的研究程序和方法，產生政策相關知識。隨著人類社會的發展，政策研究作為一種專門化活動，研究者的角色地位隨之變化，政策相關知識產生的程序和方法就會發生相應的變化。當人類文明進化到這樣的階段，即人類開始自覺地反思知識與行動的關系，追求政策相關知識的時候，公共政策及政策分析就發端了。
拉斯韋爾認為，分析公共政策的專門程序的出現與“文明相對突然地從自發的部落或氏族社會中的出現”和“世界歷史中城市文明的擴展和分化”有關。
在古代文明的發祥地，我們可以找到政策研究的*初嘗試。在古希臘，有一個“智者”階層，他們中的許多人充當統治者的“智囊”，例如柏拉圖曾是西西里統治者的顧問，亞里士多德是亞歷山大的私人教師。我們在西方的圣哲賢人的哲學和政治學著作中可以找到大量的有關政策和政府管理的論述。
在古代中國，“士”階層的出現很早，他們中的許多人是輔助統治者審時度勢、選擇時機、進行政策咨詢的謀士。上可追溯到夏商之家臣，西周之命士，春秋戰國時期群雄爭霸，有識之士挾術懷策周游列國?！稇饑摺穼ｉT記述了這些策士們的言行，可以說它是人類歷史上**部較為完整的政策研究及咨詢的著作；諸子百家的著作也包含了大量的政策研究思想和經驗。中華民族為人類留下了豐富的政策思想遺產。
中世紀城市文明的分化和擴展產生了一種方便于專門知識發展的職業化結構，政策相關知識及這種知識的產生者的角色在緩慢地發生演化，封建統治者召集各種專家來提供公共領域的政策建議，特別是在那些統治者自己難以作出決策的領域。根據韋伯（Max Weber）的觀點，這些領域主要是財政、戰爭和法律領域。政策相關知識的產生者的角色在中世紀已經分化，主要的團體是：專家官員或韋伯所稱的“職業政治家”；教會牧師，包括基督教徒、婆羅門教徒和佛教徒等，他們是中世紀專門知識生產和傳播的主要團體；大學教師，這是中世紀新出現的知識分子群體；大學培養出來的法官，人文主義的文學家等，他們在政策制定中的作用相當突出。
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