黨內民主研究-兼談民主執政 節選

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    《中華人民共和國憲法》載明：中華人民共和國的一切權力屬于
人民。這是在中國談論任何有關民主話題的一個*基本的前提。
    中國共產黨內部的民主與建設民主國家是緊密相關的。舊中
國是一個對外沒有民族獨立、內部沒有民主的半殖民地半封建國
家，中國共產黨只能通過武裝斗爭取得國家政權來推行民主政治。
黨內民主的狀況，一方面，在特定條件下有所進步，也有曲折；另一
方面，在局部執政的地區，黨根據可能的條件實行民主執政，把黨內
民主推廣到黨能夠影響到的范圍。中國共產黨執政后，黨領導的政
權是人民的政權，為發展黨內民主營造了一個有利的政治環境。黨
內民主有民主氛圍濃厚，從而影響、帶動了整個國家民主建設發展
的時期；黨內民主也有遭到嚴重破壞，*終導致國家民主生活受到
損害的時期。黨的十一屆三中全會后，黨內民主進一步發展，沒有
民主就沒有社會主義現代化，已經成為人們的共識。發展社會主義
民主政治，建設社會主義政治文明，成為黨和人民的奮斗目標之一，
建設一個“富強、民主、文明”的社會主義國家被寫入黨章，寫入憲
法。
    歷史進入21世紀，中國的民主政治再次成為人們關注的熱點。
    2001年7月1日，在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上，江
澤民在闡釋了“三個代表”的具體內涵后強調：“貫徹‘三個代表’要
求，我們必須堅持民主集中制，建立健全科學的領導體制和工作機
制，充分發揚黨內民主，堅決維護黨的集中統一，保持并不斷增強黨
的活力。”①
    2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會在北京召開，
這是進入新世紀的**次黨的全國代表大會，執政黨的地位和黨的
領導集體新老換屆使得這次代表大會格外引人注目。就是這次大
會的政治報告宣布：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文
明，是全面建設小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的
前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健
全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生
動活潑、安定和諧的政治局面。”②并且在黨的歷史上**次提出了
“黨內民主是黨的生命”③的觀點。
    2004年9月，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議
提出：必須堅持科學執政、民主執政、依法執政；堅持和發展人民民
主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑；發展黨內民主，是政
治體制改革和政治文明建設的重要內容。
    上述觀點受到了理論界與社會各階層的普遍重視，探討黨內民
主和民主執政成為熱點問題。
    而上述觀點的提出，是以承載了中國共產黨八十多年的厚重歷
史為基礎的。這歷史中，曲折與輝煌并存，教訓與經驗并存。沒有
歷史上的經驗和教訓，就沒有中國特色的黨內民主與民主執政之路。
    重溫黨的民主建設歷程，總結歷史經驗，更好地發展黨內民主
和民主執政，對于一個以全心全意為人民服務為宗旨、以代表中國
*廣大人民的根本利益為本質屬性的政黨來說，無疑具有重要意義。
    本書的寫作體例，首先界定黨內民主、民主執政的基本含義和
相互關系，然后按照歷史的線索概述其發展的基本內容。歷史的與
邏輯的方法相結合，是本書的基本研究方法。

第四章
黨內民主與民主執政的
    有益探索
(1949—1956)
    毛澤東在《論人民民主專政》的開頭曾這樣寫道：“一九四九年
的七月一日這一個日子表示，中國共產黨已經走過二十八年了。像
一個人一樣，有他的幼年、青年、壯年和老年。中國共產黨已經不是
小孩子，也不是十幾歲的年青小伙子，而是一個大人了。”①中國共產
黨從*初的幼稚到*終走向成熟，走過了一條充滿荊棘的曲折復雜
的道路。中華人民共和國的成立，標志著為民主革命奮斗了二十八
年的中國共產黨成為執掌全國政權的執政黨，角色的轉變必然會對
黨內民主建設和黨的執政方式提出新的要求。帶領中國人民苦苦
追求的民主理想如何實現，如何有效調處黨、國家政權和人民之間
的關系，成為執政的中國共產黨面臨的一個重大歷史課題。從建國
初期到黨的八大，黨的執政意識不斷增強，黨內民主在與國家政權
建設、黨的組織建設、黨的作風建設等方面有機結合的過程中，進行
了很多有益的探索，只可惜由于種種復雜因素的交互影響，這些探
索中斷了。歷史是不能假設的。后人只能從以史為鑒的角度去總
結這段歷史，為將來的事業提供經驗和教訓。
    **節  新中國成立前后黨內民主
    建設的有益探索
    新中國成立初期，中國共產黨正確地審時度勢，確定當時的主
要任務是完成民主革命遺留下來的任務，鞏固人民政權，迅速恢復
經濟，爭取國家財政經濟的基本好轉。在全黨全國人民的共同努力
之下，經過三年的時間肅清了國民黨在大陸的殘余勢力，建立了各
級人民政府，沒收了官僚資本，建立了社會主義國營企業，統一了國
家財政經濟，穩定了物價。建國初期中國共產黨取得的這些成績說
明，中國共產黨作為執政黨邁出的**步是成功的。在這一過程
中，黨的團結起了決定性的作用，而黨的戰斗力來自于黨的建設和
黨內民主的發展。
一、“未雨綢繆”
    新中國的誕生，使黨面臨著全新的課題，黨在新中國成立初期
面臨的形勢是錯綜復雜的。政治上，國民黨殘余還在一些地方負隅
頑抗，社會上反革命特務分子活動猖獗，企圖卷土重來；美帝國主義
不甘心在中國的失敗，繼續支持國民黨，并且對新中國進行封鎖和
禁運；在新的解放區土地改革還沒有進行，民主革命的任務還沒有
完成。經濟上，新中國從國民黨手上接過來的是一個千瘡百孔的爛
攤子，整個社會經濟處于崩潰的邊緣。當時戰爭仍在繼續，需要大
量的財政支出，這就使新中國的財政經濟面臨著嚴重的困難。所有
這些都給剛剛執政的中國共產黨提出了新的挑戰。
    中國共產黨是清醒的。早在建國前夕，即將執政的中國共產黨
就清醒地意識到，必須開始新的學習實踐和探索。毛澤東給即將在
全國取得執政地位的中國共產黨提出了告誡：“黨的二十八年是一
個長時期，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰爭的基本勝
利。這是值得慶祝的，因為這是人民的勝利，因為這是在中國這樣
一個大國的勝利。但是我們的事情還很多，比如走路，過去的工作
只不過是像萬里長征走完了**步。殘余的敵人尚待我們掃滅。
嚴重的經濟建設任務擺在我們面前。我們熟習的東西有些快要閑
起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們去做。這就是困難。帝國
主義者算定我們辦不好經濟，他們站在一旁看，等待我們的失敗。”
“我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向
一切內行的人們(不管什么人)學經濟工作。拜他們做老師，恭恭敬
敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架
子。鉆進去，幾個月，一年兩年，三年五年，總可以學會的。……國
際和國內的形勢都對我們有利，我們完全可以依靠人民民主專政這
個武器，團結全國除了反動派以外的一切人，穩步地走到目的地。”①
    對于如何做好執政黨，早在還沒有*終掌握國家政權之前，黨
就已開始作了多方面的準備。1949年3月，中共中央召開七屆二中
全會，會議的主題之一就是：隨著黨的工作重心從鄉村移到城市，黨
應該如何工作、如何發展和如何建設。在這其中，黨如何在未來國
家實現卓有成效的領導是大家普遍關注的問題。為此，毛澤東代表
中央政治局在會上所作的總結中，特地總結和提出了黨的各級委員
會應遵循的正確的工作方法十二條。這十二條主要講如何在實踐
中確立和發展民主集中制原則，實施黨的集體領導。